县域经济高质量发展研讨会讲话

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县域经济高质量发展研讨会讲话

非常荣幸能够参加今天的研讨会，感谢中国县域发展研究中心搭建了这一宝贵

的学习交流平台，也感谢各位领导和专家一直以来对 xx 的关心和帮助。作为一名长

期从事县域经济发展的一线参与者、操盘者和实践者，下面就县域经济发展谈些个

人感悟和思考。

一、对县域经济的认识

（一）县域经济的重要性

概括来讲，县域是经济发展“主战场、主力军、主引擎”。

一是主战场。从全国经济发展形势看，以县为经济发展单元的趋势越来越明显，

县域经济和都市圈经济已经成为中国经济发展的主战场。

二是主力军。县域经济在中国经济发展中扮演着重要角色，据有关统计，2021

年全国 1866 个县和县级市，县域常住人口（“七人普”统计 7.4 亿人）约占全国的

52.5%，创造的 gdp 约占全国的 40%，是民营经济集中地、城镇化建设重要载体和扩

内需纵深腹地。

三是主引擎。去年，*的二十大提出以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协

调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。中办国办印发了《关于推进以

县城为重要载体的城镇化建设的意见》，重点突出三件事，一是扩大内需，二是夯

实县市域实体经济，三是通过县市域经济带动三农和乡村振兴。可以预判，县域经

济将是未来中国经济寻求增量的最重要来源，实现中国式现代化和高质量发展的潜

力在县域、空间在县域、希望也在县域。

（二）制约县域经济发展的关键要素

总的来看，产业、区位、人口对县域经济发展至关重要是普遍性认识。

一是产业。产业与城市发展息息相关，不仅推动经济增长和就业机会增加，还

能促进经济结构优化、地方财政收入增加，可以说产业兴带来百业旺，反之产业萎

缩会导致经济降速、城市衰退，所以产业注定在县域经济发展中“扛大旗”“挑大

梁”。当前，沿海发达城市面临着资源约束和国际产业转移新趋势的挑战，需要腾

笼换鸟、向服务型城市转变。中西部地区正利用成本优势、资源优势大量承接产业

转移。对于县域而言，一方面，县域经济是特色经济，相较于大城市的“枢纽经

济”，发展“节点经济”是比较合适的定位，县域可利用自己特殊的资源禀赋、地

理位置、历史沉淀，构建起产业发展的比较优势。另一方面，坚持有所为有所不为，

一个县要想样样第一，当上“全能冠军”很难，但只要不求其多、但求其特，不求

其全、但求其精，是可以夺取“单项冠军”的，甚至可以长期保持“单项冠军”，

如“中国鞋都”晋江、“眼镜之都”丹阳等。

二是区位。区位主要包括地理区位、交通区位，地理区位是先天形成不能改变

的，交通区位则是实实在在的后天“变量”，交通作为衔接生产和消费的重要环节，

是保证人民在经济、文化交流的重要载体，人口、产业等要素必然会沿着便捷的交

通进行流动。有句俗语是“要致富先修路”，这点在城市经济发展中被强有力的证

明，早期的长三角地区依靠其交通发达，将沿线城市密切联系，推动区域整体发展，

为长三角城市群形成奠定了基础。随着时代发展，大规模高铁、高速建设极大提高

了沿线城市人流、物流的交换效率，但是需要重视的是大城市虹吸效应不断放大，

资源通过交通通道被大城市不断吸走，中小城市生产要素面临流失。与之相对应的，

交通闭塞的地域连人流、物流的通道都没有，如果将交通比成经济血管，这样的城

市没有血管，自然不会有血液滋润，经济迸发活力更无从谈起。因此，当下中小城

市通过交通推动经济发展陷入两难境地，而突破口在于特大城市因自身承载超负荷，

中低端产业转移和人口疏解势在必行，便捷交通将成为其与周边卫星城连接的纽带，

那时拥有高铁高速的卫星城将成为外溢需求首选地。

三是人口。人口聚集是地域竞争力的最直接体现，无论是资源的凝聚还是产业

的发展，最终都将体现为人口的聚集，归根结底，经济发展动力在于人，有了人，

就有了就业消费群体，就有了发展的根本之源。同时，要注重处理好人与产的辩证

关系，人随产走，先有产再有人，然后人又反哺产。一方面，在完全的市场竞争和

个体同质条件下，更具竞争力的产业会带来更好的就业与较高的收入，较高的收入

将不断吸引区外人口净迁入，直至该地区人均收入与其他地区持平。另一方面，产

业发展是人口、交通和区位、资本和技术等多重因素综合发挥作用的结果，人口在

产业发展中扮演着能动的角色，人口流向好比水流，产业、资源等好比水中鱼儿，

鱼儿最终又要流向人口聚集洼地。作为县域当下应深度思考、系统谋划，找准吸引

人口、留住人口的产业突破口，以产聚人兴城、以城留人促产，进而实现“产城

人”深度融合发展。

（三）县域经济发展需要持续的领导和组织能力

促进县域经济发展的各项要素固然重要，但持续的领导和组织能力也是不可或

缺。再好的县域经济基础，如果没有持续的领导和组织能力，必然是时好时坏，终

成一盘散沙。在县域经济发展中，领导干部作为抓县域经济发展的决策者和执行者，

往往起着关键性作用。需要保持发展定力，把上级部署要求和本级决策付诸实践，

一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。需要持续提升领导能力，宏观上把握好顶层设

计、中观上学习掌握新知识、微观上善于发现问题，避免瞎干、乱干、蛮干。需要

增强深度思考、推演预判的能力，不断拓宽眼界格局，让下属服气并心悦诚服接受

指挥，让群众发自内心理解和支持工作。需要持续提升组织能力，善于调动内部积

极性、群众积极性、社会组织积极性，积极寻求上级的支持，形成推动县域经济发

展最大合力。

（四）良好的营商环境是县域经济发展重要竞争力

营商环境是一个地区思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平

的综合体现，是城市生产力、竞争力、吸引力的重要衡量标尺，也是扩大对外开放

和高质量发展的关键所在。在经济发展资源和要素总量有限、要素自由流动情况下，

县域经济发展竞争性加剧，资源和要素更倾向于向拥有良好营商环境的地方集聚。

通俗点讲，就是哪里的营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在

哪里建、产业就在哪里兴。比如，今年爆火出圈的淄博作为一个发展拐点时期的老

工业城市，烧烤只是“前菜”，带来的不仅是袭击味蕾的可口“淄味”，更直观反

映了淄博上下奋力提升营商环境“改革味”，是其多年来推行营商环境“一号工

程”厚积薄发的体现。又如在浙江区位条件不好、资源不丰富、经济基础较差的衢

州，在硬实力比拼乏力的情况下，找准定位在营商环境方面下足功夫，从去年开始

衢州产业开始异军突起。总之，无论是在当前经济下行压力加大，需要提振市场信

心考量，还是从培育特色产业、发展民营经济长远来看，都离不开良好营商环境的

支撑、引领和承载，打造一流营商环境必然是推动县域经济发展的重要抓手。

二、xx 县域经济发展实践

我是2020 年10 月到xx 任职，在两年多的工作实践中，通过系统梳理、深度思

考和穿透式研究，对 xx 县域经济发展特征、瓶颈等各方面情况有了一个比较全面、

客观、深刻的认识，并在实践中形成了一套具有xx 特点的县域经济发展打法，这里

向大家交流汇报下。

（一）xx 县域特征

因历史传承、交通区位、三线红利、发展沉淀等因素，xx 是一个有特色、有底

蕴的地方，也是一个在 xx 县域经济发展史上占据特殊地位的地方。主要具有6个方

面的特征。一是历史悠久、人文荟萃，至今已有近2000 年建县史。是诗仙 xx 的出生

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摘要：

县域经济高质量发展研讨会讲话非常荣幸能够参加今天的研讨会，感谢中国县域发展研究中心搭建了这一宝贵的学习交流平台，也感谢各位领导和专家一直以来对xx的关心和帮助。作为一名长期从事县域经济发展的一线参与者、操盘者和实践者，下面就县域经济发展谈些个人感悟和思考。一、对县域经济的认识（一）县域经济的重要性概括来讲，县域是经济发展“主战场、主力军、主引擎”。一是主战场。从全国经济发展形势看，以县为经济发展单元的趋势越来越明显，县域经济和都市圈经济已经成为中国经济发展的主战场。二是主力军。县域经济在中国经济发展中扮演着重要角色，据有关统计，2021年全国1866个县和县级市，县域常住人口（“七人普”统计7...

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