经验研讨：“昆山之路”的经验与启示（集团公司）

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xx 市城市建设发展集团有限公司融资化债调度中心主任、

xx 城发高新产业投资有限公司总经理

一、昆山基本情况

20xx 年，******在江苏调研时指出：昆山的发展现在已经

处于一个标杆地位，但是没有停滞不前，还提出这样一些赶超

目标，难能可贵。苟日新、日日新，自强不息、止于至善，有

这样一种精神，有这样的劲头，我想一定会有一个新的超越。

像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画

的目标。

昆山，又称“鹿城”，东临上海、西依苏州，历史悠久、

人文荟萃，市域面积 931 平方公里，总人口超 300 万人。20xx

年，地区生产总值 xx 亿元，财政收入 xx 亿元，连续 18 年位居

全国百强县市首位。昆山产业基础雄厚、产业链群完备，拥有

昆山经济技术开发区(内含昆山综合保税区)、昆山高新技术产业

开发区 2 个国家级园区，江苏省花桥经济开发区、江苏省昆山

旅游度假区 2 个省级园区，打造了 xx 亿级的电子信息、xx 亿级

的装备制造等 x 个千亿级以及 6 个百亿级产业集群。拥有国家

高新技术企业 2744 家，上市企业 46 家，科创板 8 家，海内外

院士项目 105 个，国家级重大人才工程专家 154 名。集聚了全

球 79 个国家和地区的 9600 多个外资项目，总投资超 xx 亿美

元，注册外资超 xx 亿美元，实际利用外资超 xx 亿美元。现在

的昆山，1 分钟，一块显示屏发往终端；90 秒，一台高端服务

器组装完毕；10 分钟，一台挖掘机下线。昆山以不足全国万分

之一的土地，贡献了全国 4‰的gdp，使用了全国 9‰的外资，

创造了全国 1.6%的进出口额。

二、“昆山之路”的经验分析

昆山发展始终坚持改革创新、与时俱进，其将先进制造业

作为立市之本、强市之基，紧扣“高质量发展”和“新动能集

聚”两条主线，紧密跟踪全球产业发展潮流，强化对新兴产业

技术创新和科技成果产业化的支持力度，推动新兴战略性产业

成为经济转型和国际竞争力提升的主导力量，不断加快由“昆

山制造”向“昆山创造”跃升，主要经验分析有以下几个方面：

（一）敢闯敢干，走出自己的路子。

上世纪八十年代初，当苏州、无锡、常州等地依靠“苏南

模式”拉动经济增长时，昆山还是典型的农业县，农业在整个

经济中占比近 50%，经济总量时常在苏州 6 个县中垫底。通过

远赴深圳、珠海等开放特区学习，结合自身实际，昆山解放思

想、开拓创新，确立了当时昆山的发展思路：“东依上海、西

托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”。在当时整体经济

能力偏弱、没有政策支持的境况下，自费兴办工业新区，大力

推动乡镇企业发展。昆山迅猛发展引起中央的关注，1992 年 8

月，国务院批准昆山开发区升格为国家级开发区，开创了一个

县级自费开发区进入国家序列的先河。“不等中央定‘名分’，

不要国家给投资，因陋就简，建成一片被誉为‘投资者乐土’

的经济技术开发区”。其最后并总结出三点经验：向自己要钱、

办大事未必花大钱、政策也会变成钱。

昆山解放思想、大胆创新，通过充分调查研判，结合自身

实际，准确抓住机遇，实现华丽转身。纵观“昆山之路”，其

主要做到了抢天时、优地利、强人和。抢天时，即抢抓发展机

遇，昆山借助改革开放东风，主动思变求变，秉持“只要符合

政策方向、符合为人民服务，即使前方没有路，也要走出路

来”的理念，迎难而上，锐意进取。优地利，即发挥自身区位

优势，克服上海和苏州的虹吸效应，主动积极对接上海浦东改

革发展需求，利用上海的辐射带动效应，培养出自身的产业结

构和城市品牌。强人和，即靠昆山全体干部务实肯干，认准不

放手、咬紧不松口的韧劲，围绕优化营商环境，不断创新体制

机制，带动天时和地利更大更快发挥效应。

（二）战略先行，务实进取绘蓝图。

“昆山之路”经历了“农转工、内转外、散转聚、低转高

大转强”五个发展阶段。昆山从最初的“星期天工程师”、合

办联营企业，到抓住浦东开发机遇、走出国门外向型发展，到

现在长三角一体化，每次腾飞的背后都有“融入上海”的印记。

从1984 年创办全国首个自费开发区，到1997 年申办全国首个

出口加工区，到“十一五”时期提出“整体发展学新加坡、产

业升级学韩国、自主创新学我国台湾地区”，再到“提振精气

神、决胜现代化”战略的实施，逐步实现“以内引外”到“以

外引外”，从“来者不拒”到“择优落户”，从“筑巢引凤”

到“引凤筑巢”的战略转移。与时俱进地解放思想和战略升级

成就了今天的昆山。

从战略发展的角度看“昆山之路”，其既仰望星空，又脚

踏实地，从加工起步到串珠成链，从集成组装到研创开发，从

县域领跑到面向全球，可以概括为从点到面到平台到品牌的发

展过程。总结昆山战略引领发展的经验，主要有三个关键字。

一是融入，深度融入长三角一体化发展战略，充分放大背靠上

海的优势。昆山专门出台了《对接融入上海三年提升工程实施

方案》，实施规划战略一体协进计划，基础设施、科创资源、

环境治理、民生服务等全方位、多领域、深层次对接融入上海，

将“双城”变“同城”。二是开放，昆山跨越式的发展，亦得

益于其始终坚持开放型战略，不断打破行政藩篱，拥抱人才、

资金、技术，融进来也走出去，全方面提升开放能级和综合竞

争力。从初期承接上海溢出资源，进一步对外开放，聚焦重点

产业和昆山优势产业，逐步成为了台商、外资集聚地，形成了

自己的外资“朋友圈”。三是绿色，昆山坚持把最好的资源留

给人民，其崛起初期抓住浦东开发机遇做大了产业文章，现在

又融入长三角生态一体化发展战略中，以绿色、生态、富民为

战略出发点。通过联保共治实现水清岸绿，依托南部水乡的湖

荡资源，启动“昆山之链”首链工程，将休闲文旅和乡村振兴

融合发展，将生态链打造成富民链。2022 年，昆山城乡居民收

入比缩小至 1.8:1，城乡绿色、协同、共享发展之路将越走越宽。

（三）创新引领，主动改革优服务。

从建设自费开发区、鼓励兴办乡镇企业，到创办中国史上

第一个出口加工区，再到进行风险投资培育高科技产业园，充

满着“一切为了企业”的发展理念。昆山始终坚信市场经济就

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经验研讨：“昆山之路”的经验与启示（集团公司）xx市城市建设发展集团有限公司融资化债调度中心主任、xx城发高新产业投资有限公司总经理一、昆山基本情况20xx年，******在江苏调研时指出：昆山的发展现在已经处于一个标杆地位，但是没有停滞不前，还提出这样一些赶超目标，难能可贵。苟日新、日日新，自强不息、止于至善，有这样一种精神，有这样的劲头，我想一定会有一个新的超越。像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标。昆山，又称“鹿城”，东临上海、西依苏州，历史悠久、人文荟萃，市域面积931平方公里，总人口超300万人。20xx年，地区生产总值xx亿元，财政收入xx亿元，连续18年位...

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