供销合作社综合改革调研报告

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供销合作社综合改革调研报告

xx 县是 xx 省典型丘区农业大县、xx 市唯一百万人口大县，

乡村人口规模巨大、城乡二元结构明显，要想扎实推进城乡融

合发展，全面推进乡村振兴，就必须“抓好两端、畅通中间”。

供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，是*和政府做好

“三农”工作的重要载体。在这样的背景下，通过推进供销合

作社综合改革，立足其“一供一销”的功能定位，充分发挥连

接城乡、服务工农的独特作用，有助于加快推进城乡融合发展，

助力乡村全面振兴。为进一步探索我县供销合作社综合改革路

径，由我牵头，组织县委改革办、县农业农村局、县供销社组

成调研组，通过专项调查和实地调研，对全县供销合作社建设

发展情况进行了全面梳理分析，总结经验做法，查找薄弱环节，

积极探索推进 xx 县供销合作社综合改革的实践路径。

一、基本情况

（一）中华全国供销合作总社历史沿革

中华全国供销合作总社（简称供销总社），是中华人民共

和国全国供销合作社的联合组织。建国以后全国供销社的发展

大体可以分为四个阶段：

一是起步发展阶段。1950 年7月成立中华全国合作社联

合总社。1954 年7月，中华全国合作社联合总社更名为中华

全国供销合作总社，建立了全国统一的供销合作社系统。自此，

供销合作社迅速发展，成为联系城市与乡村、政府与农民关系

的纽带。

二是艰难前行阶段。1958 年—1981 年，在全面集体化背

景下，与国营商业两次合并，后又两次分开，逐渐失去了流通

主渠道地位。特别是改革开放后，计划物资逐步放开，私营商

业快速发展，供销社开始不可逆地进入没落时期。

三是探索成长阶段。1982 年—1994 年，供销社开始探索

回归合作经济组织，先后围绕恢复“三性”“五突破”“六个

发展”实行改革，让供销社的乡村连结深度、综合服务能力、

经营管理水平都有了质的改变。

四是全面发展阶段。1995 年恢复全国供销合作总社，

2014 年供销社总社开展供销合作社综合改革试点工作，2015

年中共中央、国务院印发《关于深化供销合作社综合改革的决

定》，就深化供销合作社综合改革作出全面部署，明确供销社

要在农业现代化建设中更好地发挥作用。自此，供销社新一轮

的改革拉开大幕，再次得以迅速发展。

（二）省市供销合作社系统发展概况

xx 省供销合作社联合社成立于 1951 年，全省现有 1个省

级联合社、21 个市（州）联合社、180 个县级联合社、3930

个基层社。省委、省政府高度重视供销社发展，2016 年印发

《关于深化供销合作社综合改革的意见》，2022 年省委办公

厅、省政府办公厅印发《关于持续深化供销合作社综合改革加

快建设为农服务综合平台的意见》，2023 年出台《xx 省供销

合作社条例》，为推动全省供销合作事业发展提供了有力支撑。

xx 市供销合作社成立于 1952 年，拥有下属二级预算单位

2个，社有企业（全资及控股）41 家，其中市本级 5家。市委、

市政府大力支持全市供销社系统建设，2023 年市政府办印发

《xx 市创新建设供销为农服务综合平台八条政策措施》，明确

了全面建成基层供销合作社、重点建设区域性为农服务中心等

工作任务。截至目前，全市累计建设新型基层供销社 89 个，

在乡镇的覆盖率达到 57%。

（三）xx 县供销合作社基本情况

xx 县供销合作社成立于 1953 年，到1998 年底，xx 县

供销合作社系统已有独立核算单位29 个，城乡经营网点2847

个，6168 名在职员工，年销售收入超4亿元，年上缴国家税

费700 多万元，多次被评为全国红旗供销社。但1999 年爆发

了集中兑付供销社股金的风波，按照当时县委、县政府的统一

安排，县供销社下属企业全部改制，供销社所有资产全部处置，

实行“三个了断”（退休职工全部移交给社保，企业职工全部

解除劳动合同，企业全部解体），成为省内少有的“三无供销

社”（无经营网点、无人员、无资金）。

近年来，我县以推进“三社”融合发展为目标，以发展壮

大镇级供销社为抓手，形成了政府主导、供销社牵头、集体投

资、市场化运作的镇级供销社发展模式。一是融合发展，构建

利益新模式。整合农民专合社、村集体经济组织、供销合作社

等主体，试点建立供销社有限公司，按照“村集体经济组织农

户种植+农民专合社负责技术指导+供销公司负责农资供应、

产品销售”的模式，打造集生产、加工、销售于一体的产业链

利益共同体，构建“三社”融合基层供销社新发展模式。截至

2023 年11 月，全县累计新建、重组、加盟公司 12 个，组建

基层供销社 20 个，其中镇级供销社 16 个，村级供销社 4个，

吸纳农民社员1.1 万余人。二是拓宽渠道，激活发展新动能。

针对农民单家独户“干不好、干不动、不划算”等问题，在做

好农资供应、农产品收购等基础服务的同时，拓展承接生猪养

殖防疫、环境治理、土地托管等政府购买服务，增强基层供销

社发展活力，延伸为农服务链条。以 xx 镇供销社为例，今年已

承接政府购买服务项目3个，实现增收 16.8 万元。三是搭建

平台，激发品牌新活力。由县供销社与商标专利事务所合作，

向国家知识产权局申请“梓乡情”文字及图形商标，“梓乡

情”已有6类商标获国家正式商标证书。开展“梓乡情”农产

品品牌提升行动，引导供销社特色农产品注册使用公用品牌，

通过对接“农资集中采购平台”“绵州珍宝”等农产品产销平

台，建立农产品产地直供直销新模式。截至目前，已带动33

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摘要：

供销合作社综合改革调研报告xx县是xx省典型丘区农业大县、xx市唯一百万人口大县，乡村人口规模巨大、城乡二元结构明显，要想扎实推进城乡融合发展，全面推进乡村振兴，就必须“抓好两端、畅通中间”。供销合作社作为服务“三农”的合作经济组织，是*和政府做好“三农”工作的重要载体。在这样的背景下，通过推进供销合作社综合改革，立足其“一供一销”的功能定位，充分发挥连接城乡、服务工农的独特作用，有助于加快推进城乡融合发展，助力乡村全面振兴。为进一步探索我县供销合作社综合改革路径，由我牵头，组织县委改革办、县农业农村局、县供销社组成调研组，通过专项调查和实地调研，对全县供销合作社建设发展情况进行了全面梳理分析...

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