关于县属国有企业运营情况的调研报告

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关于县属国有企业运营情况的调研报告

为进一步推进我县县属国有企业高质量发展，县政协

组成调研组对县属国有企业开展专题调研，采取看、听、

议方式，深入县属国有企业实地踏查，详细了解企业的运

营情况、存在的困难问题及今后的发展思路，并召开座谈

会，共同探讨推进县属国有企业改革发展相关问题，提出

意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

我县共有县属国有企业 17 家，按所从事的行业和领域

来划分，可分为 8种类型，分别是水产养殖业 2家，即龙虎

泡渔业有限公司、大庆市石人沟渔业有限公司；粮食收储 5

家，即康泰粮库有限责任公司、胡吉吐莫粮库有限责任公

司、石人沟粮库有限责任公司、粮食资产管理有限公司、

盐业公司；市政施工 1家，即公路工程公司；城市公共服务

2家，即供水有限公司、泰康供热服务有限公司；投资公司

4家，即城市建设投资开发有限公司、大庆市朵儿边国有资

产投资控股有限公司、大庆市巴颜达莱农业投资有限公司

文体旅投资运营有限公司；宾馆住宿 1家，即天湖宾馆；交

通运输 1家，即泰康客运服务有限责任公司；物业管理 1家，

即赛盛物业有限责任公司。这些企业共涉及 7个监管单位，

分别是：财政局主管 6家，城管局主管 2家，住建局主管 1

家，自然资源局主管 1家，交通运输局主管 1家，商务服务

中心主管 5家，机关事业服务中心主管 1家。从股权结构上

看，国有独资企业 11 家，注册资本共计 xx 万元；其他 6家

企业中，国资持股最高为 94%、最低为 39.20%。从人员规

模上看，共有职工 995 人，其中*员228 人（在职职工 142

人、下岗职工 23 人、退休职工 61 人、自聘人员 2人）。从

治理结构上看，建立董事会 15 个、监事会 15 个、工会 9个；

共有管理层人员 126 人，其中董事 32 人、监事 40 人、经理

29 人，其他管理人员 25 人。从经营管理情况看，截止 20xx

年末，资产总额为 xx 万元、负债总额为 xx 万元，所有者权

益总额为 xx 万元，20xx 年度净利润为 xx 万元；实现盈利

的企业有 2家，盈利总额为 xx 万元，分别是大庆市朵儿边

国有资产投资控股有限公司 20xx 年度实现净利润为 xx 万元，

大庆市石人沟渔业有限公司 20xx 年度实现净利润 xx 万元；

亏损企业 11 家，亏损总额为 xx 万元。最高的是泰康供热有

限公司，亏损 xx 万元，亏损原因主要是煤炭价格上涨；最

低的是粮食资产管理有限公司，亏损 xx 万元；其他 9家企

业亏损额在 xx 万元至 xx 万元之间不等。除此之外，胡吉吐

莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限责任公司正在履行

破产程序；天湖宾馆由事业单位改革为企业，由机关事业

服务中心管理，尚未实现完全独立经营。

二、存在的问题

（一）监管体制机制不完善，监管职责不明晰。我县

国企监管职责主要由县财政局履行，具体监管业务由国资

股承担，由于人员力量不足，日常监管有时不够及时到位

虽然已成立国有资产运营服务中心，但仅有2名工作人员。

目前对国有企业监管方面出台了《杜尔伯特县国有企业投

资监督管理办法》、《杜尔伯特县国有企业“三重一大”

事项决策管理暂行办法》等项制度，但制度体系仍未完善

监管机制无法有力推进。行业管理部门没有明确对企业日

常监管的具体内容，监管的方式方法不清晰，主体责任不

明确，作用发挥不好。如交通局负责公路工程有限公司*务

工作，其他业务工作则由公司向县政府直接汇报；住建局

负责供水有限公司*务工作，其他业务工作由公司向县政府

直接汇报；巴颜达莱农业投资有限公司刚刚成立，县自然

资源局对其管理的具体内容、方式方法不明确。

（二）法人治理结构不完整，董事会监事会职能作用

弱化。有3家企业都是以“负责人”的形式管理企业，主体

身份尚未明确。城市建设投资开发有限公司由李兵负责管

理，其工作关系仍保留在泰康供热服务有限公司；供水有

限公司转制为国有企业后，未设企业董事会、监事会，按

照事业单位管理至今；石人沟渔业有限公司自 20xx 年董事

会选举之后一直未进行换届选举，原董事长高海戎至今未

变更，公司无法按照公司法进行管理，只能以*委会代替董

事会行使职能，目前，由张金虎负责管理，其工作关系仍

保留在腰新乡政府；康泰粮库有限责任公司由县政府委派

陈兆伟负责管理公司，因原法人孙光亮违法问题股份转让

尚未进行，法人身份尚未变更，董事会无法产生，各项工

作无法按照公司法的有关规定运行。

（三）议事决策制度不完善，“三重一大”事项执行

不规范。部分企业未制定完善的“三重一大”事项相关制

度。如盐业公司、粮食资产管理有限公司、客运站、文体

旅投资运营有限公司没有完整的“三重一大”会议记录，

没有相关的执行制度；供水有限公司以开支部会、中层以

上干部会形式研究“三重一大”事项；巴颜达莱农业投资

有限公司 20xx 年5月成立，未完善“三重一大”等相关制

度；龙虎泡渔业有限公司“三重一大”事项记录不规范；

20xx 年只有供热有限公司和公路工程有限公司开展“三重

一大”事项会议通知了县纪委驻财政局纪检监察组参加。

（四）经营管理能力不强，经营效益不佳。县属国有

企业定位不明确，经营方式和盈利模式不清晰，对财政的

依赖性较大，大部分是靠财政补贴过日子，自我造血功能

不强。如文体旅投资运营有限公司整体运营服务于县政府

的整体部署，承担政府大型文体活动、公共文化服务等项

目，多为公益性质，无法完全按照企业经营模式运营；盐

业公司自盐业市场放开以后，公司经营基本处于停滞状态

企业亏损主要是职工工资和各项保险等营业费用带来的；

泰康客运有限公司因受市场大环境影响，效益不好，连年

亏损，到目前为止已有23 个月工资未发放。自 20xx 年以来，

县政府已采取政府购买服务的方式，分 10 次拨付经费xx 万

元，以保证客运职能不缺失；康泰粮库有限责任公司因受

粮食系统腐败问题的影响，各项税费保险缴纳断档，企业

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摘要：

关于县属国有企业运营情况的调研报告为进一步推进我县县属国有企业高质量发展，县政协组成调研组对县属国有企业开展专题调研，采取看、听、议方式，深入县属国有企业实地踏查，详细了解企业的运营情况、存在的困难问题及今后的发展思路，并召开座谈会，共同探讨推进县属国有企业改革发展相关问题，提出意见和建议。现将有关情况报告如下：一、基本情况我县共有县属国有企业17家，按所从事的行业和领域来划分，可分为8种类型，分别是水产养殖业2家，即龙虎泡渔业有限公司、大庆市石人沟渔业有限公司；粮食收储5家，即康泰粮库有限责任公司、胡吉吐莫粮库有限责任公司、石人沟粮库有限责任公司、粮食资产管理有限公司、盐业公司；市政施工1家...

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