关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质量发展”的调研报告

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关于“加快低效企业整治，助推生态工业

高质量发展”的调研报告

持续推进低效工业企业整治提升工作是我市深化“亩

均论英雄”改革和“五未”①用地专项整治的务实之举，

也是深入推进“人产城”融合发展，打造品质龙泉的题中

之义。今年 8月以来，根据市政协 202x 年度协商计划安排，

市政协成立由刘赤波主席牵头、付建伟副主席具体负责，

政协相关专委和部门负责人参加的专题调研组，实地走访

行业协会和企业代表，召开“低效工业企业整治”相关工

作调研座谈会，外出考察学习，广泛听取各方意见和建议

在此基础上形成了如下调研报告。

一、主要工作进展和成效

（一）当前工作现状和基础。**省长在全省新一轮制

造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会上指出，

“要坚定不移实施‘腾笼换鸟、凤凰涅槃’攻坚行动，全

省各地抢抓机遇，迎难而上，强势推进低效工业企业整治

据统计，截至 20xx 年底，我市开发区拥有规上工业企业

100 家，亩均税收仅 9.7 万元/亩，与全省（37 万元/亩）、

丽水市（15 万元/亩）目标要求相差甚远，使我市有限的工

业用地产出效益低下，进而导致我市一部分成长型企业发

展空间受限。低效工业企业均存在不同程度的违规租赁问

题，且普遍安全管理缺失，极易诱发安全生产事故，给周

边企业及群众的生命财产安全造成了影响和隐患。因此，

持续推进我市低效工业企业整治提升工作已经是摆在我市

面前一项重大、艰巨、紧迫的工作任务，更是推进我市生

态工业高质量发展的必由之路。

（二）具体工作目标和任务。根据《浙江龙泉经济开

发区工业企业“腾笼换鸟”三年行动计划》，20xx 年-20xx

年我市分别以亩均税收 x万元、x万元、x万元为目标，全

面、扎实、稳妥推进低效工业企业整治工作。其中，20xx

年被列入低效工业企业整治对象的亩均税收 x万元以下企业

共76 家，涉及企业用地共1051.7 亩，其中，改造提升类企

业47 家687.1 亩，腾笼换鸟（政府收回）类企业 29 家346.6

亩。根据低效工业企业整治工作要求，2023 年亩均税收将

提升到x万元，整治企业将达 164 家，约占开发区入园企业

的55%。

（三）主要做法和成效。一是认真摸清企业生产经营

现状。全面开展低效工业企业基本情况调查，建立企业数

据库，并按产业类型、区域分布、经营状况、土地面积进

行科学分类和具体分析。二是科学制定工作方案。聚焦

“高耗低效”“闲置用地”“违规租赁”三大重点问题，

制定《经济开发区 2022 年低效工业企业整治行动实施方

案》，明确整治对象、分类标准、整治措施、处置流程等

三是扎实推进整治工作。组建三个专班小组积极推进整治

跟踪指导企业扩大产能、产品转型、提高税收，引导低效

工业企业盘活闲置用地，协调解决“腾笼换鸟”过程中出

现的各类矛盾问题，帮助腾换接盘企业办理建设代办服务

提高土地产出效益。目前，我市通过淘汰落后产能，腾退

工业低效用地，建设产业聚集型园区为主要整治方向，助

力产业从质量、效率、动力三方面变革，已经完成低效工

业企业整治 44 家575.3 亩，分别占年度目标任务的 57.9%和

54.7%，其中改造提升类企业 32 家407.7 亩，腾笼换鸟（政

府回收类）12 家167.6 亩。

二、存在问题和困难

（一）企业生产经营压力较大。一是经济整体下行压

力大。受国内外经济形势和疫情影响，部分企业生产经营

困难，在技改投资、社会融资、扩大产能等方面缺乏信心

自身做大做强的意愿不足，企业家信心成为行业协会关注

的热点之一。特别是外贸企业下半年出口订单明显减少，

有企业反映贸易订单同比减少了80%，企业生存发展面临

极大困难。二是产业发展层次较低。我市工业企业以汽车

零部件、竹木加工和青瓷宝剑为主，产业发展层次不高，

缺少龙头企业带动，创新能力不强，市场定价话语权微弱

很多企业还处于产业价值链的中低端环节，关键技术、基

础元件受制于人。调研中一些企业反映，相关部门对规下

企业发展缺乏应有扶持政策。三是企业整体效益不高。根

据经商部门提供数据，20xx 年全市企业亩均效益综合评价

中（规上企业和规下供地企业），亩均税收 x万元以下的企

业有 216 家，占评价企业数的65.6%；亩均税收 x万元以下

的企业有 171 家，占评价企业数的52%；亩均税收 1万元以

下的企业有 96 家，占评价企业数的29%。

（二）历史遗留问题较为突出。一是土地利用效率低

下。由于开发区建设前期以做大工业体量、增加企业数量

为工作导向，入驻企业质量参差不齐，加上个别项目投资

者抱有一定圈地、占地行为，经多年累积，导致大量土地

闲置、厂房出租现象普遍存在，且部分企业已无实际经营

转而当起了“包租公”，不仅造成了资源的浪费，还存在

着严重的安全隐患。二是缺乏科学长远规划。由于开发区

缺乏长远布局规划，导致园区发展不适应时代需要，企业

用地以点状为主，没有进行合理分配利用，导致目前需进

行整治的企业普遍规模较小，分布散乱，能够统筹连片、

整体出让的土地少，整体推进的难度较大。三是企业违约

现象突出。为做大工业体量，开发区建设前期对入驻企业

的投资、产值、税收等协议要求较低，加上协议履约监管

不到位，导致企业违约现象比较普遍和突出。如现开发区

大沙区块、芳野区块内部分企业的入驻协议中没有税收约

定要求，导致企业依法纳税意识淡薄。

（三）整治工作成效不够理想。一是工作成效不够明

显。迄今仅实现政府收回土地7宗120 亩，储备空间较少、

分布零散，且大多尚未流转，无法产生经济效益。开发区

内改变土地用途共有36 家，目前仅整治到位 16 家，约占

44%，工作推进的实质性效果不佳，没有达到预期目标。二

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关于“加快低效企业整治，助推生态工业高质量发展”的调研报告持续推进低效工业企业整治提升工作是我市深化“亩均论英雄”改革和“五未”①用地专项整治的务实之举，也是深入推进“人产城”融合发展，打造品质龙泉的题中之义。今年8月以来，根据市政协202x年度协商计划安排，市政协成立由刘赤波主席牵头、付建伟副主席具体负责，政协相关专委和部门负责人参加的专题调研组，实地走访行业协会和企业代表，召开“低效工业企业整治”相关工作调研座谈会，外出考察学习，广泛听取各方意见和建议在此基础上形成了如下调研报告。一、主要工作进展和成效（一）当前工作现状和基础。**省长在全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动现场会...

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