关于提升XX区安置小区治理水平的调研报告

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关于提升 xx 区安置小区治理水平的调研报

告

随着我国城镇化进程的加速推进，城市更新和重大项

目建设催生了大量的安置小区。这类社区作为新型城镇化

格局中的重要组成部分，其治理水平直接关系到数以万计

群众的切身利益，关系到社会和谐稳定大局。*的二十大报

告明确提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的

社会治理制度，提升社会治理效能”。中央城市工作会议

也强调，要着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城

市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。

为深入贯彻落实中央及省、市、区关于加强和创新基

层社会治理的决策部署，深刻把握新时期安置小区治理的

特点和规律，我们组成联合调研组，于 2025 年下半年，聚

焦xx 区内典型的安置小区，开展了为期三个月的专题调研。

本次调研坚持以问题为导向、以群众需求为中心，旨在深

入剖析当前安置小区治理面临的共性难题，系统梳理基层

创新实践的有效做法，探索构建一套可复制、可推广的安

置小区治理能力现代化提升路径，为推动城市治理体系和

治理能力现代化提供决策参考。

一、基本情况与突出问题

xx 区作为中心城区，在近年来的城市发展中形成了多

个规模较大、人口集中的安置小区。这些小区居民构成多

元，主要由原农村地区的失地农民、城市更新项目中的拆

迁居民以及部分外来务工人员组成，普遍呈现出“三多一

少”的特征:老年人口多、失业待业人员多、特殊困难群体

多，而具备稳定职业和收入的青壮年劳动力相对较少。这

种特殊的人口结构，决定了群众需求的复杂性和多样性。

经深入走访、座谈和问卷调查，我们梳理出当前安置

小区群众的核心需求，大体可归纳为11 个大类、31 项具体

内容:

(一)就业创业类:包括提供就业技能培训、发布本地就业

信息、扶持小微创业项目、开发公益性岗位。

(二)养老服务类:包括建立社区日间照料中心、组织老年

人健康讲座、提供上门助餐助洁服务。

(三)子女教育类:包括开办“四点半课堂”、提供假期托

管服务、引入优质教育资源。

(四)医疗健康类:包括设立社区卫生服务站、定期开展义

诊活动、建立居民健康档案。

(五)基础设施类:包括保障电梯安全稳定运行、增设或规

范机动车与非机动车停车位、修复公共区域照明设施、建

设休闲健身场地。

(六)物业管理类:包括提升物业服务响应速度、公开公共

收益收支明细、加强安保巡逻。

(七)环境卫生类:包括及时清运生活垃圾、整治楼道乱堆

乱放、规范宠物饲养行为。

(八)安全保障类:包括完善消防设施与通道、升级小区视

频监控系统、定期排查安全隐患。

(九)文化生活类:包括组建文体兴趣社团、定期举办邻里

节等社区活动、开放社区书屋和活动室。

(十)邻里关系类:包括建立矛盾纠纷调解机制、搭建居民

互助平台。

(十一)权益保障类:包括提供法律咨询服务、协助办理不

动产权证等历史遗留问题。

面对如此庞杂的需求清单，传统的社区治理模式显得

力不从心。仅依靠社区居委会有限的人力、物力和财力，

“唱独角戏”式的服务供给已无法满足群众对美好生活的

新期待。在调研中，我们发现当前安置小区治理普遍存在

以下三个突出问题:

一是，治理主体权责不清，服务供给“散”。在安置

小区的治理实践中，多元主体参与的格局尚未完全形成。

物业服务企业因收费率低、利润空间小，往往服务动力不

足，服务标准不高，与居民矛盾频发。街道(镇)、社区与区

直各职能部门之间存在信息壁垒和责任边界模糊地带，导

致资源下沉不精准，面对群众的跨部门、综合性诉求时，

易出现“九龙治水”或“三不管”的现象。社区居委会承

担了大量行政性事务，疲于应付，难以聚焦主责主业，导

致服务供给呈现碎片化、零散化状态。

二是，硬件设施先天不足，功能配套“弱”。部分安

置小区在规划建设之初标准不高，或因工期紧张、监管不

到位，导致房屋质量、公共设施等方面存在诸多“先天

病”。电梯故障频发、消防栓无水、停车位规划严重不足

绿化管养缺失、公共活动空间匮乏等问题较为普遍。这些

硬件上的短板不仅降低了居民的居住品质，更埋下了严重

的安全隐患，成为信访投诉的重灾区，也极大增加了后期

治理和维护的成本与难度。

三是，居民融入进程缓慢，自治活力“低”。安置小

区的居民从“村民”到“市民”的身份转变非一蹴而就，

许多人仍保留着过去的生活习惯和思维方式，公共意识、

规则意识和主人翁意识较为淡薄。在社区公共事务中，

“搭便车”心态普遍，参与意愿不高，导致业主委员会成

立难、议事难、作用发挥难。邻里之间因生活习惯差异、

公共空间占用等引发的矛盾时有发生，情感联结较弱，社

区认同感和归属感不强。据统计，仅2024 年至2025 年上半

年，区级信访平台收到的关于安置小区治理的各类投诉就

高达130 余起，居民自治活力的缺失是问题的深层根源。

二、主要做法与治理成效

面对上述挑战，xx 镇*委、政府以群众需求为牵引，坚

持dj 引领，系统谋划，探索出了一套“组织重塑、清单管

理、机制创新”的组合拳，有效破解了安置小区治理难题

取得了显著成效。

(一)筑强组织体系，打造治理“主心骨”

针对治理主体分散、合力不足的问题，xx 镇从重塑组

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摘要：

关于提升xx区安置小区治理水平的调研报告随着我国城镇化进程的加速推进，城市更新和重大项目建设催生了大量的安置小区。这类社区作为新型城镇化格局中的重要组成部分，其治理水平直接关系到数以万计群众的切身利益，关系到社会和谐稳定大局。*的二十大报告明确提出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。中央城市工作会议也强调，要着力解决“城市病”等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力。为深入贯彻落实中央及省、市、区关于加强和创新基层社会治理的决策部署，深刻把握新时期安置小区治理的特点和规律，我们组成联合调研组，于2025年下半年，聚焦xx区内典型的安置小区...

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