关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的调研报告

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省十四届人大常委会第七次会议将听取和审议省政府关于

促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的报告，为做好

相关准备工作，财经委结合经济形势分析、国民经济和社会发

展计划初步审查等监督工作，跟踪了解我省经济运行情况

2023 年 12 月，在企业界省人大代表中发放调查问卷，汇总起

草人大代表经济运行观察点经济运行情况报告，梳理当前经济

运行中存在的问题。赴南京、扬州等市调研，进一步了解政策

措施的落地情况和实际效果；召开专题座谈会，听取省发展改

革委、工业和信息化厅等部门的情况汇报，并就做好 2024 年

经济工作进行交流。1 月，召开财经委全体会议，对调研掌握

的情况和相关意见建议进行了研究。现报告如下：

一、基本情况

20xx 年，面对错综复杂的外部环境和经济恢复进程中的矛

盾，全省上下坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新

发展理念，坚持强信心、稳预期、促发展，以政策的落地落实

推动经济运行率先整体好转。

上下联动，配套措施相继出台。一是构建“1+n+13”落

实体系。年初，省政府出台了《关于推动经济运行率先整体好

转的若干政策措施》，根据省政府文件要求，各地各部门抓紧

出台配套实施细则。省发展改革委制定出台支持民间投资发展

23 条政策措施。省财政厅出台推动经济运行率先整体好转具体

举措，明确了资金安排进度等事项。13 个设区市全部出台具体

配套落实措施，部分县（市、区）也出台相应举措，协力推动

经济运行加快好转。南京市结合实际细化出台了“33 条”“23

条”，扬州市在全面落实省级部署基础上出台“42+8”政策落

实体系。强化政策措施供给，推动存量政策和增量政策有机结

合，8 月省委省政府出台《关于促进经济持续回升向好的若干

政策措施》，侧重点放在扩大有效需求、增强发展动能、保障

改善民生、优化营商环境 4 个方面，努力巩固经济回升向好势

头。二是加大重点工作推进力度。省发展改革委加大省重大项

目建设推进力度，强化能耗审批等要素保障，按周调度重大项

目开工情况，组织各地持续做好新增专项债券项目梳理储备工

作。省人社厅根据国家统一部署，对不裁员少裁员企业按上年

度本单位及其职工实际缴纳失业保险费的一定比例予以返还。

人行江苏省分行指导金融系统持续增加对实体经济的资金支持，

优化信贷投向结构，降低综合融资成本。认真落实国家出台的

减税降费、助企纾困等一系列稳市场主体政策措施，多措并举

支持市场主体健康发展，降低企业经营成本，重点支持中小微

企业发展。

效应释放，经济逐步企稳回升。从经济运行数据来看，政

策效应持续显现，主要经济指标保持平稳较快增长。2023 年前

三季度，实现地区生产总值xx 亿元、增量保持全国领先，同比

增长 5.8%、高于全国 0.6 个百分点。1—11 月，一般公共预算

收入完成xx 亿元，较上年增长11.6%；规上工业、规上服务业

增速快于全国、优于周边，分别增长 7.5%、8.4%（错月）；

固定资产投资同比增长 5.4%，比全国高2.5 个百分点；社会消

费品零售总额xx 亿元，同比增长 6.6%，社零规模稳居全国第

二；实现进出口4.8万亿元，同比下降4.2%，9月份以来外贸

进出口降幅逐月收窄；实际使用外资 235 亿美元，同比下降

19.7%，占全国比重 15.7%，规模继续保持全国首位。

（一）财税金融支持实体经济方面。安排贴息资金 2 亿元，

支持设立x亿元规模的省中小微企业纾困增产增效专项资金贷

款，惠及 5560家中小微企业。落实国家延续、优化和完善的

税费优惠政策，最大限度支持我省经营主体纾困发展。1—11

月，全省新增减税降费及退税缓费 xx 亿元，帮助企业减负担、

降成本，增强经营主体活力和信心。跨境电商企业累计办理出

口退（免）税xx 亿元，同比增长89.14%，缓解出口企业资金

压力。为全省经济持续回升向好提供货币支撑，1—11 月，全

省本外币贷款增量、直接债务融资工具发行数（剔除央企）均

位居全国第一，11 月末，全省本外币贷款余额 xx 万亿元，同

比增长14.17%；1—11 月，全省共发行债务融资工具 xx 亿元，

占全国总发行额的 13%。

（二）加大援企稳岗力度方面。切实减轻市场主体及施工

企业负担，在全省范围内强化水、气等生产要素保障，对暂时

缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠

费不停水、不停气，并减免在此期间产生的欠费违约金。根据

国家统一部署，继续实施社保降费、稳岗返还等政策，预计全

年为企业发放就业和稳岗补贴资金 xx 亿元，提供金融稳岗政策

支持近千亿元。1—11 月，全省共减征企业失业、工伤保险费

xx 亿元。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳

岗返还政策，大企业返还比例为 30%，中小微企业返还比例为

60%。1—11 月，全省共发放稳岗返还 xx 亿元，惠及企业

62.41 万户、职工 855.52万人。加大各项就业补贴政策落实力

度，对企业吸纳高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点

群体就业的，按规定给予职业培训补贴、社会保险补贴等，预

计全年发放就业创业补贴超过 xx 亿元。

（三）扩大内外需求方面。商贸流通活力增强。受稳增长

政策效应、消费促进活动带动等综合作用，20xx 年全省消费持

续保持较快增速，上半年同比增长10%，好于全国，下半年以

来受上一年同期基数走高影响，社零增幅有所回落，但累计增

幅仍然保持较高水平。银联商务数据显示，1—11 月全省文旅

消费总额xx 亿元，同比增长36.7%，占全国 9.8%，居全国第

一。外贸结构持续优化。随着稳外贸政策持续发力、发达经济

体去库存周期接近尾声、商品价格触底回升，9月份以来全省

外贸进出口降幅逐月收窄，与全国差距大幅缩小。1—11 月，

我省手机、船舶出口分别同比增长 68%、43.4%，“新三样”

出口增长14.5%；新兴市场拉动作用明显，对中东地区、非洲、

印度进出口分别增长19.8%、6.8%和6.5%。外资规模始终保

持全国首位。1—11 月，制造业实际使用外资下降23%，占全

省总量的 36.9%，份额基本保持稳定。部分欧洲国家对我省投

资增长明显，瑞士、荷兰、英国等国对我省投资同比分别增长

257.9%、145.5%和 89.3%。利润再投资保持较快增长，1—

11 月全省外资企业利润再投资同比增长35.1%，占比达

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关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的调研报告省十四届人大常委会第七次会议将听取和审议省政府关于促进经济运行率先整体好转政策措施落实情况的报告，为做好相关准备工作，财经委结合经济形势分析、国民经济和社会发展计划初步审查等监督工作，跟踪了解我省经济运行情况2023年12月，在企业界省人大代表中发放调查问卷，汇总起草人大代表经济运行观察点经济运行情况报告，梳理当前经济运行中存在的问题。赴南京、扬州等市调研，进一步了解政策措施的落地情况和实际效果；召开专题座谈会，听取省发展改革委、工业和信息化厅等部门的情况汇报，并就做好2024年经济工作进行交流。1月，召开财经委全体会议，对调研掌握的情况和...

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