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“十五五”时期经济社会发展的指导方针

——学习党的二十届四中全会精神

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济

和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建

议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方

针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、

提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，

制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建

设新局面。

一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代

化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义

现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的

视野和战略的眼光，统筹国内国际两个大局，准确把握

“十五五”时期我国发展所处的历史方位。

要把“十五五”发展放在中国式现代化的历史进程中来把

握。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进

步的历史过程。新中国成立以来，围绕现代化建设战略部

署，我国接续制定和实施了一个个五年规划（计划），有

力引导和推动了经济社会发展。特别是党的十八大以来，

以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，

完成全面建成小康社会历史任务，实现了第一个百年奋斗

目标，成功推进和拓展了中国式现代化。党的十九大、二

十大就全面建成社会主义现代化强国作出“两步走”战略

安排，其中，到 2035 年基本实现社会主义现代化要在全面

建成小康社会基础上，通过实施“十四五”至“十六五”

三个五年规划来完成。“十五五”作为承前启后的五年，

在工作上要做到夯实基础、全面发力。夯实基础，就是要

不懈努力、接续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更

加坚实的基础。“十四五”时期，我国有效应对世纪疫情

严重冲击和一系列重大风险挑战，经济社会发展取得新的

重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响

的事，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，使

发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要锚定目标，

围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，聚

焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体

性提升。推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式

现代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国

家迈进。

要把“十五五”发展放在世界百年变局的深刻演进中来把

握。当今世界动荡变革加剧，一些单边主义、保护主义行

径严重冲击国际规则和秩序，同时新一轮科技革命和产业

变革加速突破，国家间的竞争合作关系面临重塑。“十五

五”时期，全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、

大重组，不确定难预料因素增多，但世界多极化、经济全

球化大势不可逆转，我国发展面临的战略机遇和风险挑战

并存。这就要求我们更好把握危与机、确定性与不确定性

的辩证关系，更加积极有为地应对挑战、推动发展。一方

面，要放眼世界，积极识变应变求变，在激烈国际竞争中

赢得战略主动。面对国际形势的深刻复杂变化，要前瞻性

把握新情况新动向对我国发展的影响，塑造我国和世界关

系新格局，营造于我有利的外部环境。要扩大高水平对外

开放，积极扩大自主开放，提升贸易投资合作质量和水平，

开拓多元稳定的海外市场，高质量共建“一带一路”，提

升我国在全球产业分工中的竞争力，增强在国际循环中的

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摘要：

“十五五”时期经济社会发展的指导方针——学习党的二十届四中全会精神党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），明确提出了“十五五”时期经济社会发展指导方针，为做好未来五年经济社会发展工作指明了前进方向、提供了科学指引。我们要准确领会把握、全面贯彻落实，制定和实施好“十五五”规划，奋力开创中国式现代化建设新局面。一、准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位《建议》指出，“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。我们要以宽广的视野和战略的眼光，统筹国内国...

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