推进村级纪检监督具体化常态化调研报告

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推进村级纪检监督具体化常态化调研报告

乡镇行政区划和村级建制调整改革是 xx 省委加强和改进乡

村治理的重大基础性改革，“两项改革”激活乡村治理“一池

春水”，取得了“减量提质”的积极效应。省委书记在 xx 县蹲

点调研时强调，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革

“后半篇”文章，推动改革成果转化为发展红利，让基层群众

有更多获得感。一年来，在县委的领导下，县纪委监委深入村

（社区）走访调研，同组织、民政、财政等部门密切会商，邀

请乡镇、村（社区）干部、*员群众代表研讨交流，通过“抽丝

剥茧”，摸排情况、检视问题、研究对策，编印了村级纪检组

织《履职一本通（试行）》，并在此基础上经过选点试行、总

结完善、全面推广，探索实施了“431”村级纪检监督机制，着

力推进村级纪检监督具体化常态化。

一、动因分析：净化乡村治理“一池春水”

（一）推进全面从严治*向基层延伸。正所谓“基础不牢，

地动山摇”，*的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展

和民生最突出的矛盾和问题也在基层，全面从严治*必须把抓基

层打基础作为长远之计和固本之策。从 xx 来看，全县有基层*

组织 2563 个，*员63230 人，其中村（社区）*员48542

人，占总数的 76.77%。2020 年，全县各级纪检监察组织查

处*员干部 246 人，其中村（社区） *员干部 180 人，占

73.17%。可见，农村*员基数庞大，推进全面从严治*向基层

延伸任务艰巨。加强村级纪检监督，有利于加强对村（社区）*

组织、*员干部的日常监督，把全面从严治*的责任压实在基

层、要求落实到基层、效果体现在基层，推动基层管*治*从

“宽松软”走向“严紧硬”，切实增强人民群众的获得感、幸

福感、安全感，厚植*的执政之基、力量之源。

（二）做好镇村两项改革“后半篇文章”。xx 省委从*和

国家事业发展的全局和长远出发，准确把握国家治理的演进方

向和规律，以乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“两项改

革”推动乡村治理提能增效，激活了乡村治理“一池春水”，

而村级监督就是净化水质的“清道夫”。xx 县是百万人口的农

业大县，“两项改革”前，全县有乡镇 63 个、建制村 932

个，分别居全省第3位和第2位，小而密的情况较为突出。通

过“两项改革”，全县乡镇、建制村分别减少30 个、549

个，减幅达 47.6%、58.9%，镇村平均面积和户籍人口均实现

“双倍增”。同时，全面推行村（社区）*组织书记、村（居）

委会主任、集体经济负责人“一肩挑”，“两委”交叉任职，

全县村级常职干部减少1869 名，减幅达 49.9%，村（社区）

干部人数减半。“两项改革”在管辖范围上做“加法”，在干

部数量上做“减法”，一方面乡村治理结构取得“减量提质”

的积极效应，另一方面村（社区）干部的权力也更加集中。正

如孟德斯鸠所说:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古

不易的一条经验。”如果缺乏有效的监督和制约，就容易导致

腐败和专权，高度集中的权力一旦失衡，村民自治变村官专治

的风险非常大。

（三）推动村级纪检监督能力提升。“两项改革”后，xx

县设462 个村（社区）纪检组织，有纪委书记 240 名、纪检委

员222 名，其中 50 岁以上占 37.2%，本科学历占1.5%。年

龄较大、学历不高，再加上全部都是第一次接触纪检工作，还

有的甚至没有村（社区）工作经历，他们对村级权力运行流程

不熟悉，对村级纪检监督干什么、怎么干更是缺乏清晰的认

识。我们还发现，面对新成立的村级纪检组织，因为没有系统

的规章制度来规范指导工作，即使是经验丰富的乡镇纪委书记

也感到无从下手，基本是县上安排做什么就要求村级纪检干部

做什么，依葫芦画瓢、见子打子，工作没有计划性、前瞻性，

村级纪检干部更是一脸懵。三元镇社区纪委书记提出的疑问，

就反映了村级纪检干部共同的困惑，“社区准备把管辖范围内

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摘要：

推进村级纪检监督具体化常态化调研报告乡镇行政区划和村级建制调整改革是xx省委加强和改进乡村治理的重大基础性改革，“两项改革”激活乡村治理“一池春水”，取得了“减量提质”的积极效应。省委书记在xx县蹲点调研时强调，做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，推动改革成果转化为发展红利，让基层群众有更多获得感。一年来，在县委的领导下，县纪委监委深入村（社区）走访调研，同组织、民政、财政等部门密切会商，邀请乡镇、村（社区）干部、*员群众代表研讨交流，通过“抽丝剥茧”，摸排情况、检视问题、研究对策，编印了村级纪检组织《履职一本通（试行）》，并在此基础上经过选点试行、总结完善、全面推广，探索实...

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