关于XX县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告

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关于 xx 县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告

一、城区重点集贸市场建设运营现状

目前，我县城区现有的集贸市场主要有 x 市场、x 市场、x

市场、商业步行街、x 文化步行街，以及公园路、x、x 等一些

集贸点。其中，商业步行街、x 市场和 x 镇 x 农贸市场由县市场

建设服务中心管理运营（部分产权属于国有或集体），其他市

场均由企业或个体投资建设。县市场建设服务中心管理运营的

集贸市场建设运营情况如下：

（一）商业步行街建设运营情况。xx 县商业步行街位于县

城中心商业圈地段，距县城 x 仅 30 米，占地 6.4 万平方米，东

西街道长 268 米，南北街道长 239 米，于 2005－20xx 年投资

xx 万元建成商业用房 3.65 万平方米。其中：330 套商住用房

0.65 万平方米，765 套商铺 3 万平方米，分 a 饮食、b 百货、c

副食、d 综合四个商业区。市场各区四面均为商业门面，区内

屋顶为钢屋架结构， 50％采光板设计，可安置商户 865 户。

2010 年 3 月，商业步行街建设主体以合同形式委托县市场建设

服务中心管理。2020 年，实施了商业步行街配套设施提升改造

项目，现年交易额约 xx 万元。

（二）x 市场建设运营情况。x 市场是在原 x 镇市场的基础

上，于 2016 年 9 月投资 xx 万元扩建的综合性集贸市场，20xx

年 12 月投入运营。市场占地面积 2578.8 平方米，原市场四周

商铺已出售，中间商铺性质为国有，现由县市场建设服务中心

管理。新建部分建筑面积 757.5 平方米，实有店面 34 间，出租

22 间，空置 12 间，现有从业人员 37 人，主要经营业态有特色

小吃、缝纫布料、服装鞋帽、针织百货、五金农具、食盐批发、

理发、印刷等，现年交易额约 2000 万元。

（三）x 镇 x 农贸市场建设运营情况。x 农贸市场是由 x 镇

政府、xx 县市场建设服务中心、x 村委会、x 服务有限责任公司

于 1997 年共同筹资 xx 万元建设的综合性农贸市场，1998 年 4

月投入运营，占地面积 1.8 万平方米，建筑面积 1.88 万平方米，

营业面积 1.31 万平方米，共有商铺 297 间，现有从业人员约

268 人，主要经营服装零售、日用百货、蔬菜水果、水产肉食，

现年交易额约 xx 万元。其中，属于县市场建设服务中心管理运

营部分占地面积约 8563 平方米，包括商铺 64 间、蔬菜大棚 1

座、公共卫生间 2 间、办公室 2 间。

二、存在的主要问题及市场化运作的必要性分析

近年来，城区主要集贸市场受消费群体外流、消费环境变

化、消费方式转变、消费市场疲软等因素影响，加之运营方式

落后，运营水平低，城区各集贸市场整体存在基础设施不完善、

环境形象脏乱差、运营管理不规范等问题。

（一）运营管理亟待改革创新。一是市场规划落实不到位

商业步行街商铺已全部出售，a、b、c、d 四个功能区中心场地

产权虽属于开发企业所有，但由于运营功能缺失，导致市场规

划布局落实不到位，中心商业区内经营门类旁杂，b、c 区经营

低档家具，d 区基本闲置，与原规划的功能定位大相径庭，严

重降低了市场档次和形象。二是市场管理主体不统一。x 农贸

市场当前主要由县市场建设服务中心和 x 镇政府共同经营管理，

因管理主体不统一，监管职责交叉不清，经常推诿扯皮，未能

统一事权，不利于统一管理运营。三是市场运营管理不规范。

目前，县市场建设服务中心对商业步行街、x 市场和 x 镇 x 农贸

市场的管理，主要通过收取摊位费和卫生费来维持市场卫生保

洁和设施维护，以及日常的市场秩序维护。但是市场内乱占道、

乱设摊、乱停车、乱搭建等行为时有发生，x 市场、x 农贸市场

占用消防通道问题突出，县市场建设服务中心未办理收费项目

审批手续，存在经营管理不规范的问题。四是市场管理能力不

匹配。受体制机制束缚，县市场建设服务中心缺乏规范的管理

办法和有效的运营方式，对城区重点集贸市场内的公有摊位均

采取出租模式经营管理，以现有的人力、物力、财力资源经营

管理城区三个集贸市场，存在小马拉大车的问题，管理服务能

力跟不上市场发展需要，难以形成良性循环。

（二）基础设施亟待改造提升。一是基础设施陈旧老化。

城区集贸市场普遍存在运营时间长，规划设计标准低，配套设

施不完善等问题。特别是商业步行街位于最具人气、最活跃的

x 商圈中心地段，但市场楼宇立面墙体、店面招牌陈旧，地下

水、电、暖及排污等基础设备设施等管网设施老化，供暖排污

问题突出，餐污垃圾收储设施短缺，便民生活服务设施和机动

车位不足，迫切需要改造提升。二是消费环境破败不堪。各市

场街面瓷砖脱松动落、路面塌陷不平，建筑外立面和地面铺装

存在不同程度的“破相”；市场内帐篷参差不齐、货物杂乱无

章、垃圾乱丢乱堆、卫生保洁不够及时彻底，一定程度上影响

居民的购物体验和消费情绪，也影响到城市形象和品味。三是

物业管理问题突出。城区集贸市场物业管理不规范，维修经费

短缺与历史欠账较多的问题突出，市场内公共区域只要出现管

道破裂、下水堵塞等问题，便引发维修矛盾，甚至上访不断，

此种情形导致 x 农贸市场污水管道由市场管理人员自行疏通维

护。

（三）经营模式亟待转型升级。一是业态布局不够规范合

理。商业步行街缺乏运营主体，市场内中低端传统商品比重较

大，且业态排列杂乱无章，未形成核心经营品类，商务、休闲、

娱乐等功能不完善，不能满足消费者的一站式消费需求，需进

行调整引导和升级。二是品牌特色不够鲜明突出。各集贸市场

内销售的商品和经营方式趋于雷同，均为面向大众的低层次的

农副产品和日杂百货，缺乏一些高端商品以及新兴商品品牌店，

而一些带有乡土特色的特色商品和地方小吃很少，缺乏特色化、

品牌化、专业化经营，难以满足消费者多样化需求，消费吸引

力和辐射带动力较弱。三是营销手段不够积极有效。市场内大

多商户因循守旧，接受新事物的能力不强，主动宣传营销的办

法不多，创新营销手段缺乏，很少运用抖音、快手等网络平台

推广销售，“坐等”消费者的现象依然突出。

针对以上问题，对城区集贸市场进行市场化运作改革，通

过企业充分发挥市场主体的主动性和灵活性，可打破事业单位

管理模式下的体制机制束缚，以及发展动力不足的问题，有利

于增强融资功能、完善基础设施，有利于灵活调整业态、优化

市场布局，有利于强化服务供给、提升消费环境，有利于规范

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摘要：

关于xx县加快城区集贸市场市场化运作的调研报告一、城区重点集贸市场建设运营现状目前，我县城区现有的集贸市场主要有x市场、x市场、x市场、商业步行街、x文化步行街，以及公园路、x、x等一些集贸点。其中，商业步行街、x市场和x镇x农贸市场由县市场建设服务中心管理运营（部分产权属于国有或集体），其他市场均由企业或个体投资建设。县市场建设服务中心管理运营的集贸市场建设运营情况如下：（一）商业步行街建设运营情况。xx县商业步行街位于县城中心商业圈地段，距县城x仅30米，占地6.4万平方米，东西街道长268米，南北街道长239米，于2005－20xx年投资xx万元建成商业用房3.65万平方米。其中：330...

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