中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个

五年规划的建议

（2025 年 10 月 23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，

就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期

（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历

程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展

稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而

上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推

动党和国家事业取得新的重大成就。经济运行稳中有进，高质量发展扎实推

进；科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；全面深化改革进一步推进，高

水平对外开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；

文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；民生保障扎实稳固，

脱贫攻坚成果巩固拓展；绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；国

家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；国防和军队建

设取得重大进展；“一国两制”实践深入推进；中国特色大国外交全面拓展；

全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力

明显提高。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈

出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些重大成就的

取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中

国特色社会主义思想科学指引。

（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重

要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，

需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基

础、全面发力的关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，

在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得

重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际

形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并

存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际

力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹

国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，

地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上

升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加

复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好

的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优

势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充

分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任

务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障

存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域

还有风险隐患。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意

义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定

力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高

浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集

中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋

力开创中国式现代化建设新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导方针和主要目标

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛

泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精

神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式

现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推

进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展

理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中

心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长

的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的

有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步

伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把

方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全

过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利

益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓

展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现

代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产

力，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构

性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推

动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层

次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国

家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定

性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设

法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得

活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线

思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发

展格局。

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摘要：

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就...

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