构建数据基础制度体系的有力举措

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构建数据基础制度体系的有力举措

把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新的重要生

产要素，是数字经济发展的必然要求。首先，数据的爆炸式增

长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施

投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增

效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数

字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强

劲动力。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进

行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产

销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。

再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的

新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产

品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多

次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用的同时也可以大

量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠

性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享。

与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多

元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其

他生产要素的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性

的措施。

处理好数据产权和使用权的关系。数据参与生产、交换、

消费、分配，所有权是绕不开的问题。这主要是因为数据尤其

是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确

定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要

素的复杂产权问题，同时更强调使用权，提出“探索数据产权

结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分

别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权

利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分

类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据

加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框

架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、

数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空

间。

处理好场内交易和场外交易的关系。目前市场上的数据交

易方式，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之

间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监

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摘要：

构建数据基础制度体系的有力举措把数据作为继土地、劳动力、资本、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展的必然要求。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量，有利于促进颠覆性...

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