激活数据潜能建设数字中国

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激活数据潜能建设数字中国

数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社

会发展的基础。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据

基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二

十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提

出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了

明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出

了有力的制度安排。

数据是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界。宇宙

星空、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理、社会百态

……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起，

数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达。从传

统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据”，数据日益成

为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，

数据爆发增长、海量集聚，量的累积逐渐引发质的飞跃。万物

互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量

巨大、来源分散的图像、声音、文件等非结构化数据得以被广

泛搜集、存储、利用，使分析、预测、捕捉隐藏在自然万物和

人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得

到极大提升。

数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原是伴

随自然与人类而产生的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽

潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化、网络化、智能

化的基础性资源，并快速融入生产、分配、流通、消费和社会

服务管理等各环节。通过数据，可以更好地理解自然和社会的

运行规律，推动生产力发展，优化生产关系，丰富人类生活，

促进国家和社会治理。但数据并非自在之物，而是人类协作与

互动的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家的大量信

息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安

全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权的全新特点。

如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合

理的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课

题。

数据相关权益配置，是数据基础制度的基础。作为世界第

二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的

新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新

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摘要：

激活数据潜能建设数字中国数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。数据是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小...

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