结构性就业问题表现在哪？如何缓解？

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结构性就业问题表现在哪？如何缓解？
党的二十大报告指出，健全终身职业技能培训制度，推动
解决结构性就业矛盾。中央经济工作会议也强调，突出做好稳
增长、稳就业、稳物价工作；落实落细就业优先政策，把促进
青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。就业是
最大的民生，也是最基本的民生。努力解决好就业结构性矛盾，
既是实现高质量充分就业的关键举措，也是推动实现全体人民
共同富裕、不断实现人民对美好生活向往的必要之举。
党的十八大以来，我国就业工作取得了巨大的成绩。近十
年来，城镇就业规模显著扩大，城镇新增就业人数年均超过
1300 万人。在城乡就业格局方面，2021 年城镇就业人员占比
超过六成，比 2012 年提高了 13.8 个百分点。在就业结构方面，
第三产业吸纳就业能力增强，从业人员占比从 2012 年的 36%
提升到 2021 年的 48%。在失业率方面，失业水平保持低位，
城镇调查失业率总体低于预期控制目标。此外，高校毕业生、
农民工、就业困难人员等重点群体就业平稳，脱贫劳动力外出
务工规模保持在 3000 万人以上。
但与此同时，我们必须清醒地认识到，就业形势依然不容
乐观。特别是近两年来，受新冠疫情的影响，叠加各种超预期
因素的冲击，就业压力不断增大。就业压力既有来自总量方面
的，也有来自结构方面的，但更多的是来自后者。这是因为，
虽然我国的劳动力总量十分庞大，但从根本上来讲，结构性矛
盾更为突出。事实上，结构性就业矛盾突出，已成为当前及未
来很长时期内就业领域的主要矛盾。
从本世纪初开始，我国劳动力市场开始在东部沿海地区出
现“招工难”“用工荒”现象，并逐渐扩散到全国各地。2012
年，我国 15—59 岁的劳动年龄人口的绝对数量首次出现了净
减少，当年减少了345 万人。十年间，我国劳动力总量减少
4000 多万人，在总人口中的占比下降 6.79 个百分点。但就业
压力却丝毫未见减轻。尤其是青年就业状况，近几年还呈现出
逐渐恶化的趋势。自 2018 年1月国家统计局开始发布 16—
24 岁城镇青年失业率数据以来，该指标就一直在10%以上运
行，是城镇调查失业率的一倍左右。2022 年7月份，城镇青
年人失业率高达19.9%，创有记录以来的最高值。此后虽有下
降，但仍在高位运行。特别值得关注的是，从 2022 年2月开
始，外来户籍人口的失业率长期低于本地户籍人口的情况发生
摘要：

结构性就业问题表现在哪？如何缓解？党的二十大报告指出，健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。中央经济工作会议也强调，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。就业是最大的民生，也是最基本的民生。努力解决好就业结构性矛盾，既是实现高质量充分就业的关键举措，也是推动实现全体人民共同富裕、不断实现人民对美好生活向往的必要之举。党的十八大以来，我国就业工作取得了巨大的成绩。近十年来，城镇就业规模显著扩大，城镇新增就业人数年均超过1300万人。在城乡就业格局方面，2021年城镇就业人员占比超过六成，比2012年提高了13....

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