如何加快农业转移人口市民化

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如何加快农业转移人口市民化

推进农业转移人口市民化，使农业转移人口更好融入城市

生活，体现着人在城镇化进程中的主体性地位，是新型城镇化

的首要任务和必然要求。农业转移人口市民化涉及从农村“转

出去”和在城市“留下来”的方方面面，是一项复杂的系统工

程，同时也是一项重要的民生工程，不可能一蹴而就，但也不

能止步不前。随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的

提高，需要准确把握农业转移人口市民化面临的新形势新要求，

突出问题导向，讲究方式方法，坚持不懈把农业转移人口市民

化向纵深推进。

注重户籍市民化和常住市民化相结合。户口素来被视为重

要的身份标志，其背后不只是归属感的问题，也牵涉各种社会

福利和经济利益。农业转移人口市民化的理想情况是“户随人

走”，人进城户口也跟着进城，户籍人口城镇化率也因此成为

衡量农业转移人口市民化质量的一项重要指标。但是，一个不

容忽视的事实是，我国户籍人口城镇化率长期低于常住人口城

镇化率，且两者的差距一直比较明显。尽管城市落户门槛一降

再降，多数城市已经全面放开落户限制，但广大进城农民普遍

居留意愿强、落户意愿弱。一方面，农民的户籍迁移决策是迁

入地和迁出地户口价值综合比对的结果，落户意愿不强的原因，

主要在于城市户籍的福利难以抵消对农村土地价值增值的预期。

另一方面，城市基本公共服务已经越来越多地覆盖了常住人口，

让进城农民觉得没有必要落户，而浓厚的乡土情结和保住承包

地、宅基地的愿望，又让进城农民“舍不得”农村户口。有鉴

于此，要持续深化户籍制度改革，放宽优化少数特大超大城市

的积分落户政策，把保障进城落户农民的农村土地承包权、宅

基地使用权、集体收益分配权落到实处，着力破除各类显性和

隐性落户障碍，让有意愿、有能力在城市落户者顺利落户。同

时，还应充分尊重进城农民的户籍选择，加快以常住人口为基

准的城市公共服务均等化进程，聚焦住房保障、子女教育等重

点领域，不断增加居住证的“含金量”，努力让进城农民在不

落户的情况下就能享受各种市民化待遇。

注重异地市民化和就地市民化相结合。农业转移人口的

“转移”本身就有一个空间流向的问题，有人远赴繁华的大都

市寻找更好的发展机会，也有人留在周边的小城镇以兼顾事业

与家庭。总体来看，在我国城镇化进程中，数以亿计的农民工

背井离乡到城市打拼，异地市民化被视为推进农业转移人口市

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摘要：

如何加快农业转移人口市民化推进农业转移人口市民化，使农业转移人口更好融入城市生活，体现着人在城镇化进程中的主体性地位，是新型城镇化的首要任务和必然要求。农业转移人口市民化涉及从农村“转出去”和在城市“留下来”的方方面面，是一项复杂的系统工程，同时也是一项重要的民生工程，不可能一蹴而就，但也不能止步不前。随着我国城镇化进程的加快以及人民生活水平的提高，需要准确把握农业转移人口市民化面临的新形势新要求，突出问题导向，讲究方式方法，坚持不懈把农业转移人口市民化向纵深推进。注重户籍市民化和常住市民化相结合。户口素来被视为重要的身份标志，其背后不只是归属感的问题，也牵涉各种社会福利和经济利益。农业转移人...

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