如何理解“申辩不加罚”

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如何理解“申辩不加罚”

所谓“申辩不加罚”，是行政处罚法中“行政机关不得因

当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”这一原则的简称。根据

行政处罚法第 44 条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，

应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，

并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事

人可以在听证程序之内或之外行使陈述权和申辩权。“申辩不

加罚”就是为了保障当事人的陈述、申辩权而专门设定的。

当事人对于行政处罚享有陈述权、申辩权，这是法律赋予

当事人的正当权利，是从行政执法程序上保障当事人的权益，

任何人不能剥夺。“陈述”是指当事人为澄清事实真相而对自

己的行为进行客观描述和说明；“申辩”是指当事人为主张自

己行为不该处罚或应当轻罚申述理由和辩解。关于当事人的陈

述权、申辩权，行政处罚法共有六个条文作出了规定，覆盖了

行政处罚程序中的主要环节。鉴于陈述权、申辩权处于行政处

罚程序的前端，又是当事人享有其他权利的基础，因而行政处

罚法第 45 条第 2款特别规定：“行政机关不得因当事人陈述、

申辩而给予更重的处罚。”正确理解“申辩不加罚”，需要把

握以下几点。

第一，“更重的处罚”是基于两个行为（决定）之间的比

较。如果没有发生两个行为，就不可能出现“更重的处罚”。

比如，行政机关未经事先告知，未让当事人陈述和申辩，一次

性作出了一个很重的处罚，这里不存在“更重的处罚”问题，

可能只存在法律适用上处罚是否过重还是过轻或者程序违法的

问题。发生给予“更重的处罚”，往往是事先告知阶段的“拟

处罚决定”与最后正式作出的“处罚决定”之间的比较，只要

后一个决定的结果比前一个决定的结果对当事人的处罚更重了，

就是“给予更重的处罚”。根据行政处罚法第 44 条规定，行

政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行

政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈

述、申辩、要求听证等权利。这一阶段行政机关对当事人所告

知的是“拟处罚决定书”，内容包括拟处罚的结果、所认定的

违法事实、处罚的理由和法律依据等。当事人收到事先告知书

后，可以进行陈述和申辩。行政机关应当根据行政处罚法第 45

条的规定，对当事人的意见进行复核，最终作出“行政处罚决

定”。一般而言，最终处罚决定中的处罚结果不得重于拟处罚

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摘要：

如何理解“申辩不加罚”所谓“申辩不加罚”，是行政处罚法中“行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚”这一原则的简称。根据行政处罚法第44条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人可以在听证程序之内或之外行使陈述权和申辩权。“申辩不加罚”就是为了保障当事人的陈述、申辩权而专门设定的。当事人对于行政处罚享有陈述权、申辩权，这是法律赋予当事人的正当权利，是从行政执法程序上保障当事人的权益，任何人不能剥夺。“陈述”是指当事人为澄清事实真相而对自己的行为进行客观描述和说明；“申辩”是指当事人...

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