以全国统一大市场促进产需有机衔接

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以全国统一大市场促进产需有机衔接

完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率

最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消

费有机联系起来。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035

年）》将“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接”作

为深入实施扩大内需战略的重点任务。

建设全国统一大市场，打通制约产需衔接的制度梗阻。市

场是当今世界最稀缺的资源，我国拥有包含 14 亿多人口的超

大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类，国民经济的

产需两端都蕴含着巨大的发展潜力。在此基础上，能否有效开

发市场需求、持续改善供给质量，形成需求牵引供给、供给创

造需求的更高水平动态平衡，关系到国民经济循环的健康与畅

通。当前，国民经济在生产、分配、流通、消费等环节仍存在

堵点、断点，制约要素市场化配置的制度性阻碍依然存在，垄

断经营、准入限制、地方保护与行政壁垒等妨碍公平竞争的因

素尚未消除。解决以上问题的关键一招就是建设全国统一大市

场，通过理顺地方竞争关系、明晰政府与市场边界，构筑起支

撑市场高效运转的制度地基，以统一的市场基础制度规则、统

一的要素商品和服务市场、统一的市场监管标准与高水平的现

代物流体系，破除封闭小市场、地方小循环，打通制约供给质

量提升与需求优化升级的制度梗阻，形成供需互促、产销并进、

畅通高效的国内大循环，持续释放内需潜力，加快构建新发展

格局。建设全国统一大市场应以实现产需高水平动态平衡为目

标，坚持问题导向和系统思维，从供给侧和需求端同时发力，

全方位激发内需活力，既应着眼于消除阻碍生产者科学决策、

有效生产的制度性壁垒，提升供给效率与质量，又应着力降低

交易成本，发挥市场的规模效应和集聚效应，满足并扩大市场

需求，在供求两端不断改善的过程中促进产需的高水平衔接。

现阶段，以全国统一大市场促进产需有机衔接需要把握以

下三个政策要点。

一是深化要素市场化配置改革，促进资源有效配置。要素

市场是现阶段制约我国高标准市场体系建设的主要短板，突出

表现为城乡统一的建设用地市场仍不完善，劳动力在城乡、区

域和单位之间仍然存在流动障碍，多层次资本市场体系有待建

立，科研主体与市场主体存在分割，要素数据的确权与收益规

则尚未明确等。为此，应着力消除制约生产要素自由流动的体

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摘要：

以全国统一大市场促进产需有机衔接完善的市场体系可以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通体系能够在更大范围更深程度把生产和消费有机联系起来。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》将“健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接”作为深入实施扩大内需战略的重点任务。建设全国统一大市场，打通制约产需衔接的制度梗阻。市场是当今世界最稀缺的资源，我国拥有包含14亿多人口的超大规模市场和联合国产业分类中的全部工业门类，国民经济的产需两端都蕴含着巨大的发展潜力。在此基础上，能否有效开发市场需求、持续改善供给质量，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，关系到国民经济循环的健康与...

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