以县域城镇化推进山区县加快发展

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以县域城镇化推进山区县加快发展

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的

关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具

有重要意义。近日召开的中央农村工作会议进一步指出，要破

除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要

素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

推进县域城镇化发展的重要意义

以县城为重要载体推进城镇化建设和城乡融合发展，目的

之一是要加快县域城镇化进程和县域经济的发展。当前从总体

上看，相对于工业化的发展和产业结构的演进，我国城镇化处

在滞后的状态，且从区域空间结构看，我国城镇化的滞后主要

不是在大城市，而是在中小城市。把县城等中小城市作为现阶

段中国城镇化发展的重点，不仅有助于真正改变我国城镇化滞

后的局面，而且有助于县域经济有效衔接大中城市经济，更好

带动乡村振兴，优化中国城镇化的区域空间布局，促进区域经

济的协调发展，进而更好发挥我国农业农村在国民经济中的

“压舱石”“基本盘”“蓄水池”功能，不断增强中国经济发

展韧性，提高应对复杂多变国际环境的能力，统筹国家发展与

安全。

以县域城镇化作为现阶段中国城镇化发展的重点，将为农

村劳动力的非农化和城镇化提供更多的选择空间，推进农村劳

动力的就地城镇化、就近非农化和市民化，还将促进城乡要素

的畅通流动，产业结构与就业结构的相互协调，基本公共服务

对乡村的有效覆盖，进而推动我国城乡融合取得实质性的进展。

这对于解决好中国新型城镇化进程中的“三个一亿人”问题，

尤其是对于耕地资源和基础设施相对不足、人口分布不是很集

中的山区县域经济的高质量发展，均具有重大意义。

以县域城镇化加快山区县发展的关键

首先，加快推进山区县域层面城乡一体化改革。率先破除

城乡二元结构，破解县域城乡要素因公共保障制度和产权制度

的城乡二元造成的流动障碍。加快落实国家和地方政府对山区

县加快发展的相关支持政策，推进大中城市人才、资本、技术

等要素向县域流动与配置等。

其次，加快山区县域整体规划和土地全域整治。既立足建

设项目的普惠性、基础性和兜底性，又从山区实际出发，兼顾

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摘要：

以县域城镇化推进山区县加快发展县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。近日召开的中央农村工作会议进一步指出，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。推进县域城镇化发展的重要意义以县城为重要载体推进城镇化建设和城乡融合发展，目的之一是要加快县域城镇化进程和县域经济的发展。当前从总体上看，相对于工业化的发展和产业结构的演进，我国城镇化处在滞后的状态，且从区域空间结构看，我国城镇化的滞后主要不是在大城市，而是在中小城市。把县城等中小城市作为现阶段中国城镇化...

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