加快构建开放型生态型创新型产业体系

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加快构建开放型生态型创新型产业体系

产业体系是经济发展的重要基础。今年的省政府工作报告

明确指出，“加快构建开放型生态型创新型产业体系”，并就

此作出专门部署。处在改革开放前沿，海南应充分发挥自贸港

优势，以高水平开放为先，以一流生态环境为突出特色，以创

新为第一动力，加快构建开放型生态型创新型产业体系，为自

贸港高质量发展筑牢根基。

2023 年的海南省政府工作报告提出，“加快构建开放型

生态型创新型产业体系。”构建开放型生态型创新型产业体系，

符合全球产业转型升级大趋势，符合党中央对海南自贸港产业

的发展定位，符合海南产业发展实际，是完整、准确、全面贯

彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇的重要选择。今

后五年横跨全岛封关运作前后，是海南自贸港建设关键期，落

地政策、吸引投资、引进人才、稳定预期、增强信心，重在以

高水平开放为先，以一流生态环境为突出特色，以创新为第一

动力，加快构建开放型生态型创新型产业体系，争取在国际产

业分工格局中占有一席之地。

以产业高水平开放带动产业提质升级

岛屿经济体产业发展的根本出路在于产业高水平开放。例

如，新加坡以产业高水平开放突破资源短缺、地域面积小、人

口少等诸多短板，逐步实现从劳动密集型向资本密集型，再到

技术密集型产业的提质升级，在国际产业分工格局中具有重要

地位。从总体上看，海南的资源条件、区位条件、地域面积、

人口规模要优于新加坡，但产业开放度低是长期制约海南经济

发展的突出短板。2018 年以来，海南在加快推进自贸港建设

中，以区域高水平开放带动产业发展进入快车道。五年来，货

物贸易、服务贸易规模分别增长 1.8 倍、1.2 倍，实际使用外

资超之前 30 年总和，经济外向度提高 15 个百分点。未来五年，

海南要紧紧抓住我国构建新发展格局的战略机遇，充分发挥试

验最高水平开放政策的独特优势，以产业高水平开放带动产业

提质升级，打造国内国际双循环重要交汇点。

以服务贸易为重点形成产业高水平开放新优势。习近平总

书记在“4·13”重要讲话中强调，“加快服务贸易创新发展，

促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。”

今年的海南省政府工作报告把提档升级现代服务业、促进服务

贸易加快发展作为构建现代产业体系的重要任务。第一，以服

务贸易为重点符合经济全球化大趋势。全球服务贸易快速增长，

不仅成为全球贸易发展的重要动力，也成为双边、多边贸易投

资协定争论的焦点。根据联合国贸易和发展会议发布的《全球

贸易更新》报告，2022 年，全球服务贸易增速快于货物贸易

增速5个百分点。第二，我国开放重点从制造业向服务业拓展。

中国不断放宽服务领域市场准入，提高跨境服务贸易开放水平，

加快构建高标准服务业开放制度体系。第三，海南有条件在服

务业市场开放和服务贸易创新上形成独特优势。2022 年，海

南第三产业占比高出全国平均水平约 7个百分点；海南服务贸

易增长 22.9%，预计高出全国平均增速8个百分点。但服务贸

易规模与新加坡、中国香港、上海等相比，还有较大差距。可

以说，海南加快服务业市场开放，推动服务贸易创新发展潜力

巨大。

先行先试国际高标准经贸规则。从国际经贸规则演进趋势

看，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数

字经济伙伴关系协定》（DEPA）是公认的高标准经贸规则，

CPTPP 中有超过1/3 的章节与服务贸易相关。海南要对标国际

高标准经贸规则，在土地、低碳、服务业开放等领域改革创新，

推动规则、规制、管理、标准等研究和国际合作实现破题；大

力发展数字贸易，扩展数字经济规模，建设开放型数字经济创

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摘要：

加快构建开放型生态型创新型产业体系产业体系是经济发展的重要基础。今年的省政府工作报告明确指出，“加快构建开放型生态型创新型产业体系”，并就此作出专门部署。处在改革开放前沿，海南应充分发挥自贸港优势，以高水平开放为先，以一流生态环境为突出特色，以创新为第一动力，加快构建开放型生态型创新型产业体系，为自贸港高质量发展筑牢根基。2023年的海南省政府工作报告提出，“加快构建开放型生态型创新型产业体系。”构建开放型生态型创新型产业体系，符合全球产业转型升级大趋势，符合党中央对海南自贸港产业的发展定位，符合海南产业发展实际，是完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇的重要选择。今后五年...

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