建设农业强国须立足国情农情

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建设农业强国须立足国情农情

强国必先强农，农强方能国强。2023 年中央一号文件提

出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技

装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。

建设农业强国，既要遵循农业现代化的一般规律，又要充分考

虑我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然

和谐共生的时代要求，走出一条具有中国特色的农业现代化道

路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解

决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力

全面推进乡村振兴，我国农业农村现代化水平得到稳步提升。

2022 年，我国粮食生产实现“十九连丰”，粮食产量连续 8

年稳定在 1.3 万亿斤以上，农民人均可支配收入突破 2万元。

但与世界农业强国相比，我国农业发展还存在许多深层次

的矛盾与挑战。从发展条件看，我国需要长期面对人多地少、

超小规模经营的现实基础，在人多地少的资源条件约束下，

“大国小农”是基本国情农情。从发展阶段看，我国的农业现

代化与工业化、城镇化、信息化同步发展，“四化同步”的发

展特征决定了我国面临农业萎缩和乡村凋敝的风险挑战。从发

展方式看，我国农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根

本改变，化肥农药的过量施用对水土资源和生态环境造成严重

破坏。破解上述矛盾与挑战，需要我国实现从农业大国向农业

强国转变。建设农业强国不仅要借鉴世界农业强国的共同特征

和发展经验，更要体现中国式现代化的中国特色。

建设农业强国要立足人多地少的资源禀赋，这是不可选择

的历史起点。人均耕地资源丰富但劳动力稀缺的国家，主要通

过发展土地大规模集中条件下的农业机械化作业从而走上农业

强国道路，例如美国模式；人均耕地资源稀缺但劳动力丰富的

国家，主要通过发展适应小规模经营的农业社会化服务和政府

高额补贴从而走上农业强国道路，例如日本模式。但在户均耕

地规模和政府财政有限的条件下，我国不可能走美国或日本模

式的农业强国道路。因此，我国在建设农业强国的过程中，要

统筹协调土地规模经营和服务规模经营的关系。一方面，引导

土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。要在坚持稳定

土地承包关系的基础上，鼓励土地经营权向专业大户、家庭农

场、农民合作社流转，解决土地细碎化问题，提高农业经营集

约化规模化水平。另一方面，健全农业社会化服务体系，实现

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摘要：

建设农业强国须立足国情农情强国必先强农，农强方能国强。2023年中央一号文件提出，要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。建设农业强国，既要遵循农业现代化的一般规律，又要充分考虑我国人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走出一条具有中国特色的农业现代化道路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，我国农业农村现代化水平得到稳步提升。2022年，我国粮食生产实现“十九连丰”，粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，农民人均...

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