健全行政裁量基准：法治政府建设的重要抓手

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在现实中，我们有时会看到行政执法畸轻畸重、类案不同

罚等现象，一个很重要的原因，就是因为行政执法存在“弹

性”，各部门、各地区的行政违法处罚基准存在差异，执行基

准和幅度尚不统一。要解决这些问题，就需要科学的行政裁量

基准。党的二十大报告指出，完善行政执法程序，健全行政裁

量基准。这为新时代进一步规范行政裁量指明了前进方向。

法律是调整社会关系的规则，但是面对纷繁复杂的社会生

活，有些内容规定得较为原则，给行政机关留下具体情况具体

分析的余地。此种灵活处理的空间就是裁量，即行政执法主体

可依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度、时

限等，结合具体的情形进行审查、判断并作出酌量处理。行政

裁量提升了行政执法效率，但也必须受到约束。设立科学的行

政裁量基准，就是为行政裁量设定合理的边界和尺度，这是行

政执法中的一个重要问题。

党的十八大以来，构建行政裁量基准制度成为我国法治政

府建设的重要路径和重要抓手。党的十八届四中全会通过的

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确

提出，要“建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁

量标准，规范裁量范围、种类、幅度”。党的十九届四中全会

通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推

进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》强调，

“严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权”。2021 年，

中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—

2025 年）》明确指出，“全面落实行政裁量权基准制度，细

化量化本地区各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对

外公布”。2022 年8月，国务院办公厅出台了《关于进一步

规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，对建立健全行

政裁量基准制度作出全面、系统的规定，明确了各地区各部门

在划定行政裁量边界时所要遵循的指导思想和基本原则，提出

在2023 年底前普遍建立起行政裁量基准制度，基本实现行政

裁量边界划定基准的制度化、行为的规范化、管理的科学化等

目标。针对当前存在的突出问题，健全行政裁量基准，至少应

从以下方面着手。

明确不同主体的职责权限，解决不同基准之间的适用冲突

问题。近年来，我国各地区各部门在细化量化行政裁量基准方

面作了许多努力，执法能力和水平有了较大提高。在构建行政

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摘要：

健全行政裁量基准：法治政府建设的重要抓手在现实中，我们有时会看到行政执法畸轻畸重、类案不同罚等现象，一个很重要的原因，就是因为行政执法存在“弹性”，各部门、各地区的行政违法处罚基准存在差异，执行基准和幅度尚不统一。要解决这些问题，就需要科学的行政裁量基准。党的二十大报告指出，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。这为新时代进一步规范行政裁量指明了前进方向。法律是调整社会关系的规则，但是面对纷繁复杂的社会生活，有些内容规定得较为原则，给行政机关留下具体情况具体分析的余地。此种灵活处理的空间就是裁量，即行政执法主体可依据法律、法规、规章规定的范围、方式、种类、幅度、时限等，结合具体的情形进行审查、判...

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