警惕“层层加码”让好政策变了样

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警惕“层层加码”让好政策变了样

政策执行是指将政策内容转化为现实的动态过程，各级政

府执行系统通过其积极的行动使具体政策方案付诸实施而落地，

以实现政策目标。在落实政策中，层层压实责任、逐级传导压

力是当前各级政府治理的有效手段，它在保证政令畅通、激发

干部担当作为等方面发挥了重要作用，更是攻坚克难、狠抓落

实的关键抓手。但是，现实中之所以会出现以“传导压力”为

名，实则是“层层加码”之实，暴露出某些领导干部“唯己不

唯民、唯官不唯事”的懒政思想，置当地的客观事实于不顾，

重虚功忘根本，是形式主义、浮夸之风的又一翻版，使得政策

落而不实，让好政策走了样，与政策初衷和既定目标背道而驰。

因此，必须高度警惕并加以矫治。

政策执行中超出合理限度的“层层加码”会导致政策走样

政策执行贵在落实，需要“一分部署，九分落实”。但层

层盲目加码情形下，一定会导致用九分之力忙于应付而难以落

实。有的领导干部一旦遇到矛盾和难题，首先想到的不是怎么

去积极解决，而是考虑会不会“引火烧身”，影响自己的“大

好前程”，因而在贯彻落实中“打太极”，把矛盾和难题向下

推，慢慢磨，消极拖，消解了政策应有的效果。

“层层加码”导致借机层层推责。每一层级的加码都要强调

加码后“码”的落实责任，就此加码层级就把责任一股脑的传

导给下一级，并且将自己从政策执行者变成监督考核的“上级

部门”。在“层层加码”的政策执行中，每项政策都带着上一

级的“加码”在执行，谁来监督这些“码”，当然是上级机关，

因此层层上级就会就此建立一个“领导—督促—考核”机制，

以此推掉自己的政策执行之责，造成基层“上面千把锤，下面

一根钉”的政策执行局面。“层层加码”使得政策在执行中的

细枝末节要求过多，基层执行起来无所适从。

“层层加码”结果致使上级加码下级躲。“层层加码”是在

“任性想象力”下进行对策部署，难以落实。有干部感叹：

“执行也不是，不执行也不是。一旦严格执行，可能会折腾群

众、造成更大的不确定；不执行，督查考核过不了关。”不同

层级不同部门，往往会自行下发政策执行任务，到了基层承接

的时候，便是典型的“合成谬误”——各项任务单看合理，合

成在一起却冗杂重叠甚至彼此矛盾。其结果就是在基层执行中

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摘要：

警惕“层层加码”让好政策变了样政策执行是指将政策内容转化为现实的动态过程，各级政府执行系统通过其积极的行动使具体政策方案付诸实施而落地，以实现政策目标。在落实政策中，层层压实责任、逐级传导压力是当前各级政府治理的有效手段，它在保证政令畅通、激发干部担当作为等方面发挥了重要作用，更是攻坚克难、狠抓落实的关键抓手。但是，现实中之所以会出现以“传导压力”为名，实则是“层层加码”之实，暴露出某些领导干部“唯己不唯民、唯官不唯事”的懒政思想，置当地的客观事实于不顾，重虚功忘根本，是形式主义、浮夸之风的又一翻版，使得政策落而不实，让好政策走了样，与政策初衷和既定目标背道而驰。因此，必须高度警惕并加以矫治。...

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