就业优先战略下的新就业形态劳动者权益保障

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就业优先战略的关键在于拓展增量，重点是劳动者权益保

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稳就业要稳住存量，更要拓展增量，要从新业态中挖掘就

业潜力。生产组织方式决定就业形态。进入 21 世纪以来，随

着智能化、数字化、信息化的持续推进，在重构生产组织方式

的同时，越来越多的劳动者能够在平台经济、共享经济等新业

态领域就业，即形成了去雇主化、去平台化的新就业形态。新

就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性强等特点，成

为当前及未来一段时期我国就业增长的重要来源。面对这一新

就业形态，党和政府遵循规律、把握节奏、顺势而为，有力推

动了新就业形态的良性健康发展。党的十八届五中全会指出，

要“加强对灵活就业、新就业形态的支持”。党的二十大报告

强调，要“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发

展新就业形态”。近年来，城镇新增就业规模保持较高水平，

新就业形态发挥了较大的支持作用。据统计，截至 2021 年底

我国灵活就业人员规模约为 2亿，其中外卖骑手约 1300 万。

《中国共享经济发展报告（2022）》数据显示，2021 年我国

共享经济市场交易规模约为 36881 亿元，同比增长约 9.2%；

其中网约车、共享住宿和外卖服务等领域的用户规模分别为

39651 万、8141 万和 46859 万人次。《“十四五”数字经

济发展规划》数据显示，2020 年我国数字经济核心产业增加

值占国内生产总值（GDP）比重为 7.8%，到 2025 年其占比

预计要达到 10%。

新就业形态在深刻改变劳动者就业方式、就业内容乃至整

个就业结构的同时，原有的劳动保障制度和社会保障体系的不

适应性开始凸显，出现了诸如劳动关系不清晰、工资收入不稳

定、职业发展空间弱化以及社会保障相对不足等一些法律、政

策、制度和服务等方面的短板。切实维护新就业形态劳动者的

权益，对于支持和推动新就业形态的良性健康发展，具有重要

意义。对此，党的二十大报告特别强调，要“健全劳动法律法

规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，

加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。

把握就业优先战略对新就业形态劳动者权益保障的要求

依法合规用工，积极履行企业责任。在劳动时间、劳动强

度、服务方式等方面，新就业形态劳动者有了更多的选择权，

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摘要：

就业优先战略下的新就业形态劳动者权益保障就业优先战略的关键在于拓展增量，重点是劳动者权益保障稳就业要稳住存量，更要拓展增量，要从新业态中挖掘就业潜力。生产组织方式决定就业形态。进入21世纪以来，随着智能化、数字化、信息化的持续推进，在重构生产组织方式的同时，越来越多的劳动者能够在平台经济、共享经济等新业态领域就业，即形成了去雇主化、去平台化的新就业形态。新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性强等特点，成为当前及未来一段时期我国就业增长的重要来源。面对这一新就业形态，党和政府遵循规律、把握节奏、顺势而为，有力推动了新就业形态的良性健康发展。党的十八届五中全会指出，要“加强对灵活就业、新就业...

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