尼罗河流域国家如何进行合作治理

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尼罗河流域国家如何进行合作治理

尼罗河流经非洲东北部，全长近 6700 公里，是世界第一

长河，也是一条国际河流。尼罗河主要有两个分支，干流和支

流全流域总计流经布隆迪、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、卢

旺达、坦桑尼亚、乌干达、厄立特里亚、肯尼亚、南苏丹、苏

丹和埃及 11 个国家。流域国家在水资源使用方面的矛盾由来

已久，1929 年在英国操纵下达成了尼罗河用水协议，1959 年

埃及与苏丹签订新的用水协议，两国合计拥有尼罗河水量的近

90%。这两个协议均忽视了流域其他国家的合法利益，随着人

口增长和经济发展需要，上中游国家希望修改原有用水协议，

在尼罗河上中游建造水力发电设施及利用河水进行农业灌溉，

对此，埃及和苏丹一直持反对态度。20 世纪 90 年代后，随着

地区局势的逐步缓和，尼罗河流域国家开展了对话及有关联合

行动，这些经验和做法对国际河流水资源的合理开发利用及合

作治理具有一定的参考价值。

成立区域协作组织。1999 年2月22 日，尼罗河流域历史

上第一次建立了政府间的合作组织——尼罗河流域倡议组织

（NBI），目前该组织包括布隆迪、刚果民主共和国、埃及、

埃塞俄比亚、肯尼亚、卢旺达、南苏丹、苏丹、坦桑尼亚和乌

干达 10 个国家，厄立特里亚作为观察员参加。尼罗河部长理

事会是 NBI 的最高决策和政策制定机构，由每个成员国负责水

务的部长组成；尼罗河技术咨询委员会主要提供技术支持，每

个成员国有两名政府高级官员参加。作为一个由各国政府部长

推动和指导的区域政府间伙伴关系，NBI 提供了一个包容共进、

协商对话、信息共享以及水资源联合规划的交流平台。成员国

一直定期举行会议，截至 2020 年，尼罗河部长理事会已连续

举行了 28 次年度会议，东尼罗河水部长理事会和尼罗河赤道

湖部长理事会分别召开了 32 次和 22 次会议。2011 年尼罗河

部长理事会通过了尼罗河流域可持续发展框架（NBSF），虽

然NBSF 不是一个法律框架，但规定了尼罗河水资源管理和开

发的指导原则，是一套包含战略、规划、政策的行动指南，其

目的是寻求建立共识，帮助流域国家逐步调整水政策体系以利

于流域内各国的可持续发展。

实施全流域的综合管理。尼罗河流域的气候具有多样性，

水资源分布不均，水系十分复杂。生态气候的复杂，加上人口

增长与贫困等多重压力，流域内各国对水资源的需求与日俱增，

均加快了对尼罗河的开发与利用，这导致流域国家既存在环境

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摘要：

尼罗河流域国家如何进行合作治理尼罗河流经非洲东北部，全长近6700公里，是世界第一长河，也是一条国际河流。尼罗河主要有两个分支，干流和支流全流域总计流经布隆迪、刚果民主共和国、埃塞俄比亚、卢旺达、坦桑尼亚、乌干达、厄立特里亚、肯尼亚、南苏丹、苏丹和埃及11个国家。流域国家在水资源使用方面的矛盾由来已久，1929年在英国操纵下达成了尼罗河用水协议，1959年埃及与苏丹签订新的用水协议，两国合计拥有尼罗河水量的近90%。这两个协议均忽视了流域其他国家的合法利益，随着人口增长和经济发展需要，上中游国家希望修改原有用水协议，在尼罗河上中游建造水力发电设施及利用河水进行农业灌溉，对此，埃及和苏丹一直持反...

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