秦大一统思想的实践

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秦大一统思想的实践

自春秋以至战国，礼崩乐坏，诸侯分治，群雄纷争，社会

大裂变、思想大交锋、文明大转型，秦人、秦族、秦国顺应时

代大变局，“天下大定”，改变了社会阶层建构及社会运行模

式，统一国家运行和社会秩序，实现了“治道运行，诸产得宜，

皆有法式”。

统一治理体系。秦国没有简单模仿夏商周三代官制和分封

制，而是逐步探索完善了中央集权制和郡县制国家治理制度，

每郡设守、尉、监，分别管理行政、军事和检察。郡以下设若

干县，县以下还有乡、里、亭等基层政权机构。乡里实行什伍

编制。郡县的官吏均由皇帝任免。中央集权的郡县治理制度，

从根本上铲除了诸侯王国分裂割据的祸根。

统一生产经营活动。一是统一编户。进入战国，秦国采取

了“什伍”的户口编制，将居民伍家编为一伍，什家编为一什，

一家有罪，其余家庭连坐。针对户籍管理有专门的《传律》，

对户籍实施严格管理，国家从此控制了每家每户。二是统一税

赋。以户籍为基础，秦国推行“舍地而税人”的制度，开始按

户征收人头税，也称户赋或口赋。三是统一度量衡。配合统一

赋役，统一度量衡标准，使民众较公平地承担国家赋税，用秦

诏版“法度量则不壹歉疑者，皆明壹之”。四是统一货币。便

于各行各业税赋统一，又实施统一货币，分为上下两等，上币

为黄金，用镒为单位，下币为铜钱，重半两，故名秦“半两”。

五是统一历法。秦统一天下后，将“颛顼历”推行全国，确立

四季和二十四节气。这些统一措施，极大地促进了经济快速发

展。

统一全国道路交通。秦始皇统一六国后第二年，就下令修

筑了以国都咸阳为中心、向四面八方延伸的交通网。交通网骨

干由驰道和直道组成，还辅有水道。所谓“驰道”，即马车能

高速驰骋的大道，驰道统一规定宽五十步，统一车轨为六尺，

路中间为专供皇帝出巡车行的道路。驰道是在六国旧道基础上

修筑而成，著名的驰道有上郡道、临晋道、东方道、武关道、

秦栈道、西方道等。直道由蒙恬率 30 万军队和数十万民夫于

公元前 212 年修筑，“自九原抵甘泉，堑山堙谷，千八百里”，

即南起陕西淳化的林光宫，沿子午岭主脉北行，经陕西、甘肃、

内蒙古，直达包头西南的九原郡治所，全长1800 里，是从咸

阳到九原最近的道路。公元前 219 年，秦始皇下令修筑灵渠，

历时 5年，沟通了湘江和漓江水道，打通了南北水道交通，后

构筑陆路岭南“新道”，打通了岭南与中原的陆路通道。秦始

皇还首创了驿站制度，为“六合风同、九州共贯”发挥了重要

作用。

统一全国水利体系。秦并巴蜀五十年，岷江经常泛滥成灾

庶民无积年衣食，秦国受益甚少。公元前 256 年，秦昭襄王令

蜀郡太守李冰修筑都江堰，既改善了蜀郡交通状况，又使成都

平原成为可以灌溉的天府“粮仓”，“始皇得其利以并天下”。

公元前 246 年，秦王政决定修筑郑国渠，引泾入洛，历时十年

建成，规模远超都江堰和灵渠，“溉泽卤之地四万余倾”，于

是“关中为沃野”。秦并六国后，但南方珠江流域的大片土地

还未并入王土。为攻占百越、收服岭南，秦朝决定在湘江和漓

江之间修运河，建成灵渠打通了长江和珠江水系。

统一军事力量。秦国的军队调动统一归秦王，秦王设太尉

统管军政，临战选派将军出征打仗。军权高度集中于朝廷，地

方只负责管理军政事宜。秦王政即位后，将领必须听从秦王的

指挥与安排，要求军队的征调、将帅的授权都必须以国君的虎

符为信物。任何军队的调发必须持符验合后方能生效。除虎符

之外，秦国君下达的军令必须盖上专用的玺。秦国军事后勤保

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摘要：

秦大一统思想的实践自春秋以至战国，礼崩乐坏，诸侯分治，群雄纷争，社会大裂变、思想大交锋、文明大转型，秦人、秦族、秦国顺应时代大变局，“天下大定”，改变了社会阶层建构及社会运行模式，统一国家运行和社会秩序，实现了“治道运行，诸产得宜，皆有法式”。统一治理体系。秦国没有简单模仿夏商周三代官制和分封制，而是逐步探索完善了中央集权制和郡县制国家治理制度，每郡设守、尉、监，分别管理行政、军事和检察。郡以下设若干县，县以下还有乡、里、亭等基层政权机构。乡里实行什伍编制。郡县的官吏均由皇帝任免。中央集权的郡县治理制度，从根本上铲除了诸侯王国分裂割据的祸根。统一生产经营活动。一是统一编户。进入战国，秦国采取了...

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