充分发挥协商式监督的重要作用

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充分发挥协商式监督的重要作用

人民政协的民主监督，是一种协商式监督。这一定位，在

2017 年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民

主监督工作的意见》中得到明确：“人民政协民主监督是在坚

持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人

民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，

依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式

监督。”2018 年3月，全国政协十三届一次会议修订政协章

程，将人民政协的民主监督职能明确界定为：“民主监督是对

国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、

重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际

问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提

出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”关于协商式

监督的特征与优势，我们可以从以下三个方面加以认识。

首先，协商式监督是一种政治监督，是执政党与各界别群

众之间的合作型监督。一方面，协商式监督必须坚持中国共产

党的领导、坚持中国特色社会主义这一政治前提。党的领导是

人民政协事业发展的根本保证，也是协商式监督的政治基础。

另一方面，人民政协不是国家权力机关，开展监督不是靠强制

约束力，而是靠政治影响力。协商式监督有别于人大监督、司

法监督、行政监督等具有法律保障的权力监督，而是一种受国

家政治制度保障，主要依据是政协章程及依章程而制定的有关

文件，包括各级党委和政府出台的相关政策文件等的监督。由

此节省了严格法律程序而产生的时间成本，在一定程度上弥补

了其他监督形式的不足，在监督过程及实际作用发挥上，更有

利于及时充分吸纳各方广泛参与，在有效解决问题中增进政治

共识与加强合作。

其次，协商式监督的作用发挥与其建言质量密切相关。协

商式监督主要通过提出意见、批评、建议的方式实施监督，是

从“商以求同、协以成事”的角度提出建设性建议，靠的是真

知灼见与以理服人。人民政协作为多党合作和政治协商制度的

重要平台，其内在结构决定了协商式监督具有视野开阔、理性

合作等特点，协商式监督将各界别各行业代表从不同方面、不

同层次、不同视角提出的意见嵌入到国家治理的各个领域，这

是人民政协的独特组织优势和精神“气质”，也成为协商式监

督发挥作用的有力依托。

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摘要：

充分发挥协商式监督的重要作用人民政协的民主监督，是一种协商式监督。这一定位，在2017年中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》中得到明确：“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。”2018年3月，全国政协十三届一次会议修订政协章程，将人民政协的民主监督职能明确界定为：“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及...

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