关于完善市劳动人事争议多元化解机制的指导意见

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为推动健全社会矛盾综合治理机制，深入推进劳动人事争

议多元化解工作，保障劳动者和用人单位的合法权益，着力构

建“亲”“清”新型政商关系，推动我市和谐劳动关系，优化

营商环境，维护社会和谐稳定，根据有关法律和文件规定，结

合我市实际，制定本指导意见。

一、主要任务

（一）完善多元化解平台。人社局、法院、司法局、总工

会、工商联要按照各自职责，积极推动在诉讼服务中心、镇

（街）人民调解委员会、镇（街）人力资源和社会保障服务所、

工会职工服务中心设立劳动争议调解组织（或窗口），在劳动

争议多发的制造、餐饮、建筑等行业及开发区、工业园区建立

行业性、区域性调解组织。加强专业性劳动争议调解与仲裁调

解、人民调解、司法调解的协调联动，完善调解、仲裁、诉讼

的程序衔接，推进资源整合和信息共享。建立和完善“调裁

审”对接机制，将劳动争议解纷资源和力量派驻到市劳动关系

综合服务中心（劳动争议三方联合调解中心）、中欧劳动关系

联处中心及各级劳动争议调解组织，为群众提供集行政调解、

人民调解、行业调解、劳动保障监察执法、法律援助、仲裁审

查、司法确认、财产保全于一体的一站式劳动争议纠纷解决服

务。

（二）推进纠纷源头治理。市人社局和总工会要指导用人

单位完善民主管理制度，保障职工对用人单位重大决策和重大

事项的知情权、参与权、表达权、监督权，加强对职工的人文

关怀；指导企业与职工建立多种方式的对话沟通机制，完善劳

动争议预警机制，特别是在分流安置职工等涉及劳动关系重大

调整时，广泛听取职工意见，依法保障职工合法权益；推动企

业建立劳动人事争议协商解决机制，鼓励和引导争议双方在平

等自愿基础上协商解决纠纷。市人社局要充分发挥劳动保障监

察职能，加强对用人单位劳动用工管理指导，通过日常巡查、

专项检查、受理群众投诉举报等多种形式，及时发现并妥善处

理矛盾纠纷。各部门单位要发挥社会化工会工作者、工会律师、

劳动争议调解员和劳动关系协调员、人民调解员和法援律师、

特邀调解员在预防化解劳动人事争议工作中的作用。人民法院、

劳动人事争议仲裁机构要积极推行劳动人事争议司法建议书、

仲裁建议书制度，促进用人单位有效预防化解矛盾纠纷。

（三）发挥调解重要作用。各部门单位要充分发挥调解成

本低、对抗性弱、方式灵活、有利于修复关系的优势，督促各

类调解组织依法认真开展劳动关系领域矛盾纠纷调解，促进当

事人平等协商、自愿达成调解协议。对于小额、简单劳动争议

案件，指导各类专业性劳动争议调解组织探索符合其特点的调

解制度和方法技巧，就近就地予以化解。对于重大集体劳动争

议案件，各有关部门要及时介入，第一时间组织开展调解，调

解不成的及时引导当事人进入仲裁程序。探索建立无争议调解

事实记载机制，对和解或调解阶段双方无争议事实记录在案，

明确可在后续仲裁、诉讼中使用，提高纠纷解决效率。建立健

全劳动争议调解受理登记、调解处理、告知引导、回访反馈、

档案管理、统计报告、工作考评等制度，进一步规范调解组织

工作职责、工作程序和调解员行为。

（四）完善“人社＋工会”裁调衔接机制。市总工会要积

极选派社会化工会工作者、工会律师，市司法局派选公职律师、

法援律师入驻市劳动关系综合服务中心（劳动争议三方联合调

解中心）、中欧劳动关系联处中心，会同仲裁机构共同做好裁

前调解、委托调解等工作。人社部门要指导仲裁机构做好调解

与仲裁工作的衔接，落实调解建议书、委托调解、调解协议仲

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摘要：

关于完善市劳动人事争议多元化解机制的指导意见为推动健全社会矛盾综合治理机制，深入推进劳动人事争议多元化解工作，保障劳动者和用人单位的合法权益，着力构建“亲”“清”新型政商关系，推动我市和谐劳动关系，优化营商环境，维护社会和谐稳定，根据有关法律和文件规定，结合我市实际，制定本指导意见。一、主要任务（一）完善多元化解平台。人社局、法院、司法局、总工会、工商联要按照各自职责，积极推动在诉讼服务中心、镇（街）人民调解委员会、镇（街）人力资源和社会保障服务所、工会职工服务中心设立劳动争议调解组织（或窗口），在劳动争议多发的制造、餐饮、建筑等行业及开发区、工业园区建立行业性、区域性调解组织。加强专业性劳动...

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