全面推进城乡、区域协调发展提高国内大循环覆盖面

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2020 年，基于国内发展形势和国际发展趋势，中共中央

作出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促

进的新发展格局”的重大战略部署。2023 年1月31 日，习近

平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时进一步强调，

“要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖

面”，为我国全面开创中国式现代化建设新局面明确了战略路

径和方向。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格

局，必须深刻认识提高国内大循环的覆盖面的理论、历史与现

实逻辑，以城乡融合发展为路径推动县域经济高质量发展，以

中心城市、都市圈和城市群为主要形态打造区域经济增长极，

以国家重大区域战略联动为核心引领统筹区域协调发展政策，

加快形成全国统一大市场。

全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面

拓展了城乡和区域发展的理论，是我国区域发展政策的历史延

续和实践发展

改革开放以来，我国城乡关系与区域空间格局发生深刻变

革，其中蕴含着一系列丰富的理论创新。城乡关系主要经历了

以城市发展为重点的城乡二元格局的阶段、城乡关系得到有效

调整但城乡间不平衡局面未得到根本扭转的阶段、党的十八大

以来有效推进城乡融合发展的阶段。区域空间格局大致经历了

以东部沿海地区出口加工型经济为主的阶段、区域均衡发展格

局初步形成的阶段、党的十八大以来在新发展理念指引下区域

发展更加协调更高质量的阶段。综上，城乡关系从二元分割到

融合发展，区域发展从非均衡发展到相对均衡发展再到协调发

展，我们立足时代发展需求蹚出了一条适合中国国情的区域发

展之路，形成了城乡融合理论和区域协调发展理论等一系列具

有中国特色的城乡和区域发展理论成果。

全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面

是我国区域发展政策的历史延续。我国城乡和区域发展政策的

实施始终致力于提升区域经济实力、消除城乡差距和区域差距，

让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富

裕。全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面，

就是破除区域壁垒，促进资源要素在不同区域间的合理流动和

高效集聚，畅通国内大循环，真正形成全国统一大市场，充分

体现了我国城乡和区域发展政策一脉相承的价值内涵。

全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面

体现出构建全国统一大市场的现实逻辑。经济理论和现实发展

均表明，地区发展不平衡是普遍存在的现象。我国的区域发展

不平衡，在地理空间上呈现出胡焕庸线两侧差距、东西地区差

距和南北地区差距，在经济社会领域主要呈现为城乡差距。当

前，城乡间各类要素流通渠道尚不完善，区域内部一体化程度

有待提升，区域间发展的战略协同度不高，一定程度上削弱了

各类要素在不同区域空间的流动效率，造成城乡居民收入差距

和区域间发展差距。全面推进城乡、区域协调发展，提高国内

大循环的覆盖面，就是进一步提升要素在区域间流通的效率，

释放城乡融合发展的活力、区域空间结构优化的红利，让资源

要素在不同区域空间充分涌流，有效解决区域发展不平衡不充

分的问题。

以城乡融合发展为重要路径，推动县域经济高质量发展，

补齐国内大循环的薄弱点

2014 年3月，习近平总书记在河南省兰考县调研指导时

提出，“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把

城镇和乡村贯通起来”。畅通城乡经济循环是夯实国内大循环

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摘要：

全面推进城乡、区域协调发展提高国内大循环覆盖面2020年，基于国内发展形势和国际发展趋势，中共中央作出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。2023年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时进一步强调，“要全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面”，为我国全面开创中国式现代化建设新局面明确了战略路径和方向。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须深刻认识提高国内大循环的覆盖面的理论、历史与现实逻辑，以城乡融合发展为路径推动县域经济高质量发展，以中心城市、都市圈和城市群为主要形态打造区域经济增长极，以国家重大区域战...

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