始终把握国家发展和政府治理现代化的脉络——公共管理学科的建设和发展历程

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始终把握国家发展和政府治理现代化的脉络——公共管理

学科的建设和发展历程

改革开放以来，随着国家各项事业发展进程的推进，迫切

需要改革政府行政体制，不断提升政府治理水平和治理能力，

公共管理学科也得以在中国恢复重建、发展并逐步完善。自

1988 年中央决定筹建国家行政学院，直至 2018 年新的中央

党校（国家行政学院）组建以来，校（院）公共管理学科的发

展始终围绕党和国家的中心工作和重大决策部署、政府工作的

重点难点热点问题，在学科建设、教学培训、科研咨询、国际

交流等方面发挥了重要的积极作用。

原国家行政学院公共管理学科的发展历程（1994—2018

年）

1994 年至 2000 年是公共管理学科的初创时期。国家行

政学院的建立是 1987 年党的十三大提出的。1988 年3月，

七届全国人大一次会议通过了开办国家行政学院的决定。1994

年国家行政学院正式成立，江泽民同志为学院题写了“永做人

民公仆”的校训。1996 年国家行政学院设置了建设有中国特

色社会主义理论教研部、行政管理教研部、经济学教研部、法

学教研部和领导科学教研部等 5个教研部。当时学院的课程主

要是围绕政府中心工作，根据公务员培训需求设计的，如行政

体制改革、公务员制度与公务员管理、行政法学、政府经济、

公共政策、政府人力资源管理、领导科学等。行政管理教研部

的学科基础主要是行政学或行政管理，开设的课程主要有政府

管理概论、行政体制改革、政府职能转变、事业单位改革、社

会中介组织、人力资源管理、公务员制度、行政伦理、传统行

政文化等，后来又增加电子政务、政府绩效管理、公共政策、

应急管理方面的课程。在此期间，学科归属问题没有提到重要

议事日程，研究生学历学位教育虽然写进学院的“三定”方案，

但尚未正式启动。这一时期，国家行政学院与相关国际组织、

其他国家的公务员培训机构、我国港澳台地区、内地高校研究

机构的学术交流频繁，对学院的课程体系建设、科研咨询工作

起到很大的推动作用。

2000 年至 2010 年是公共管理学科的探索发展时期。这

一时期，国家将公共管理确定为管理门类下的一级学科，因此

行政管理教研部与领导科学教研部在 2001 年合并，更名为公

共管理教研部，并下设公共行政、公共政策、领导科学和人力

资源 4个教研室（2009 年领导科学教研室从公共管理教研部

划分到新组建的政治学教研部）。国家行政学院“十一五”规

划提出，积极构建和完善以提高公务员素质和能力为核心，以

公仆意识、政府管理、依法行政为重点的教学培训新格局，坚

持以公共管理为重点，以公共行政学、行政法学、政府经济学、

政治学、社会学、应急管理学为主要学科和优势学科，大力加

强学科体系、课程体系、教材体系建设。在学院各类主体班次

中，公共管理教研部的课程占有1/4 到1/3 的比例，内容涵盖

政府行政体制改革、政府职能转变、政策制定执行和评估、社

会管理、非政府组织、电子政务、政府绩效管理、公共危机管

理、政府人才战略与人力资源开发、领导能力建设等重要领域。

公共管理教研部围绕加入世贸组织、深化行政管理体制改革、

政府管理创新、服务型政府、政府绩效与行政问责等专题举办

省部级和司局级公务员专题研讨班。这一时期，开始重视教学

方法创新，公共管理教研部在公务员培训中综合运用课堂讲授、

案例教学、互动式教学、研讨式教学等多种培训方法，取得了

良好的培训效果。学科体系建设也日渐成熟，形成了以公共管

理学科为重点，以公仆意识、政府管理、依法行政为特色，教

学、科研、咨询三位一体的办学体系。借助中欧公共管理合作

项目、国家社科基金项目等课题研究，国家行政学院公共管理

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摘要：

始终把握国家发展和政府治理现代化的脉络——公共管理学科的建设和发展历程改革开放以来，随着国家各项事业发展进程的推进，迫切需要改革政府行政体制，不断提升政府治理水平和治理能力，公共管理学科也得以在中国恢复重建、发展并逐步完善。自1988年中央决定筹建国家行政学院，直至2018年新的中央党校（国家行政学院）组建以来，校（院）公共管理学科的发展始终围绕党和国家的中心工作和重大决策部署、政府工作的重点难点热点问题，在学科建设、教学培训、科研咨询、国际交流等方面发挥了重要的积极作用。原国家行政学院公共管理学科的发展历程（1994—2018年）1994年至2000年是公共管理学科的初创时期。国家行政学院的...

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