推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”转变

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侵权投诉

基层是治理的最末梢，也是服务的最前沿。近年来，南京

市秦淮区红花街道积极探索综合执法改革，推动基层治理从

“行政末梢”向“治理枢纽”转变。特别是自 2019 年秦淮区

承办全省集成改革现场会以来，8大类 274 项行政处罚权限和

城市管理、市场监管 2支执法力量同步下沉街道，涌现了一批

经典案例，街道经济社会建设不断迈上新台阶，综合考核连续

9年位居全区街道组第一，先后获得全省“人民满意的公务员

集体”和“先进基层党组织”等重量级荣誉。 2022 年，街道

获评全省推进基层三整合改革工作先进单位。

实践“三进三全”推进基层综合执法改革

推行“三进三全”行动，即综合执法进工地、管项目，进

小区、管物业，进街巷、管商户，努力实现全领域覆盖、全科

式执法、全方位服务。

从工地到小区、街巷，采取“三步走”策略，摸着石头过

河，最终实现“全领域覆盖”。将最急迫的工地管理作为综合

执法的练兵场。街道辖区内有在建工地 90 余处，且多属市管

工地，街道与 43 个项目负责人签署在建项目管理告知书和承

诺书，有效打破“进门难”困局。依托 46 项工地领域下沉权

限，梳理工地场景下的综合查验清单，引入第三方专业巡查团

队和无人机智慧巡航，发现并及时解决偷排污水、未佩戴安全

绳等问题 6600 余次，办理重大案件 100 多起，探索形成了一

套工地管理模式。将最难管的小区物业作为综合执法的检验场。

创立了街道占 40%、社区占 30%、居民占 30%的433 物业评

价机制。针对居民反映强烈却拒不退出的物业，在约谈、警告

的基础上，运用消防等执法赋权，倒逼阳光里等3个小区物业

自行退出，并引进区属国企物业。将最棘手的街巷管理作为综

合执法的新战场。街道接手南部新城道路管理后，据测算需要

增加 100 多名协管员，街道“屯兵街面”，与央企合作，招聘

了30 名全科网格员，采用现有执法人员和临聘全科网格员编

组巡查方式，重点按照“五管一督促四重点抓好管理。”“五

管”为停车秩序、路面整洁、流动摊贩、违建搭棚、工单核查

等五项管理服务；“一督促”为督促文明创建；“四重点”为

不动产档案馆、外国语学校等四个重点保障单位。以一单位一

策的方式，动态配备人员力量。以区街考核为基准，结合日常

检查，核定奖励标准，逐步改变协管员靠加班费，街道负担沉

重的现状。

从物理整合到化学融合，清单化查处，信息化辅助，全面

推行“全科式执法”。合署办公。2019 年街道改造了办公场

所，所有执法人员一体化办公。同时，依托区部门力量开展业

务培训，实施轮岗和交叉执法，打造全科执法队伍。合力执法。

将街道分为3个片区，实现“一次上门，全面体检，全科执

法”。梳理了城管、安全、食品等多领域的查验标准，编制出

清单，包含在建项目 113 项、居民小区 32 项、沿街商户 124

项。编制一套全科执法文书，实现清单化、规范化执法。开发

了红花综合监管微信公众号，以“数据跑”代替执法队员跑、

执法对象跑，实现巡查、整改、处罚全过程留痕和效能提升。

合理考评。将办案率、办案质量和片区管理水平作为重点考核

指标，对执法突出的人员在评先评优和提拔晋升时优先考虑。

着眼改革发展稳定大局，刚柔并济，审慎包容，精细落实

“全方位服务”。始终秉持执法即服务理念，融服务于执法之

中，构建起“管理、执法、服务”三位一体新模式。一方面致

力于提升群众获得感。项目建设对周边群众影响较大，街道通

过监管推动项目反哺，鼓励项目出资实施明都雅苑居民小区

“微更新”，新增了机动车停车位和充电桩，整体面貌焕然一

新，百米之遥的明都变电站邻避设施建设经验被全市推广。另

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标签： #基层

摘要：

推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”转变基层是治理的最末梢，也是服务的最前沿。近年来，南京市秦淮区红花街道积极探索综合执法改革，推动基层治理从“行政末梢”向“治理枢纽”转变。特别是自2019年秦淮区承办全省集成改革现场会以来，8大类274项行政处罚权限和城市管理、市场监管2支执法力量同步下沉街道，涌现了一批经典案例，街道经济社会建设不断迈上新台阶，综合考核连续9年位居全区街道组第一，先后获得全省“人民满意的公务员集体”和“先进基层党组织”等重量级荣誉。2022年，街道获评全省推进基层三整合改革工作先进单位。实践“三进三全”推进基层综合执法改革推行“三进三全”行动，即综合执法进工地、管项目，...

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