隐性债务和法定债务合并监管有效阻断政府债务风险传递

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习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“要压实省级

政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，

优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债

务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。”稳步推

进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，是统筹发展和安全、

推进高质量发展的重要举措。为此，我们应根据地方政府两类

债务的性质和形成原因，构建符合我国特点的地方债务风险综

合预警指标体系，健全协同监管机制，在坚决遏制增量的同时，

有序化解存量。

合并监管是统筹发展和安全的重要举措

如何利用好政府债务，是现代国家经济社会发展中不可回

避的重要命题。世界发展史表明，政府债务是现代国家持有的

“双刃剑”，事关发展和安全。用好了，政府债务就会成为促

进经济社会发展的利器；如果用不好，使用不当、监管不力，

则会抑制经济发展，甚至产生经济社会风险。

构建新发展格局，推动高质量发展和现代化建设，必然要

用好政府债务。一方面，需要利用好政府债务，为经济发展增

添动力，实现质的有效提升和量的合理增长。实现质的有效提

升和量的合理增长，是应对内外环境的变化和挑战、解决改革

发展稳定中一系列重大问题的必然要求，对我国经济社会发展

具有战略性意义，不仅决定我国在世界百年未有之大变局中的

位势，也事关共同富裕和党的第二个百年奋斗目标的顺利实现。

因此，我们需要保持合理的政府债务规模，提升债务资金的使

用效率，支持国民经济建设和发展，推进质的有效提升和量的

合理增长。另一方面，又要加强对政府债务，尤其是对地方隐

性债务和法定债务的监管，坚决守住不发生系统性风险的底线。

在财政紧平衡成为地方财经运行常态的情况下，加强地方政府

债务的监管，不仅可以提高债务资金使用效率，节约财政资金，

而且可以为地方发展经济创造良好的环境。地方政府的债务监

管能力，在一定程度上日益成为影响地方营商环境状况的一个

因素。

地方政府债务分为隐性债务和法定债务。虽然两者产生的

原因、性质和表现形式都不一样，但如果监督管理不力，都会

给地方发展带来直接或间接的不良影响。因此，我国高度重视

对这两类地方政府债务的管理。前段时间，实施了包括债务置

换、限额管理、建立风险评估和预警机制以及应急处置机制等

在内的诸多扎实有效的措施。同时，制止地方政府违法违规举

债，遏制隐性债务增量。各地也都采取相关措施，化解债务存

量。总之，我国地方债务管理取得积极成效，债务安全总体可

控。

近年来，我国运用政府债务政策，稳定经济增长，但地方

政府债务总量也在不断增加，随着地方经济形势的发展变化，

债务监管中出现诸多新问题新矛盾。地方法定债务余额占 GDP

的比重由2017 年的 19.8%上升至 2022 年的 29%。推进隐

性债务和法定债务合并监管，提升监管的效率，成为下一阶段

地方债务管理的重要任务。推进合并监管，一方面，可以更好

地从整体上把控政府直接或间接连带的责任，统筹安排好经济

社会发展中的诸多事项，提升公共经济资源的使用效率；另一

方面，防范债务风险的叠加、累积和传递，进而化解系统性风

险。隐性债务和法定债务相互影响，如果只是侧重于某一层面

的监管，就形不成监管合力，无法有效阻隔风险。因此，推进

合并监管，是防范系统性风险的必然要求，成为统筹发展和安

全的重要之举。

合并监管需要坚持整体系统性思维

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摘要：

隐性债务和法定债务合并监管有效阻断政府债务风险传递习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“要压实省级政府防范化解隐性债务主体责任，加大存量隐性债务处置力度，优化债务期限结构，降低利息负担，稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，坚决遏制增量、化解存量。”稳步推进地方政府隐性债务和法定债务合并监管，是统筹发展和安全、推进高质量发展的重要举措。为此，我们应根据地方政府两类债务的性质和形成原因，构建符合我国特点的地方债务风险综合预警指标体系，健全协同监管机制，在坚决遏制增量的同时，有序化解存量。合并监管是统筹发展和安全的重要举措如何利用好政府债务，是现代国家经济社会发展中不可回避的重要命题。世界...

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