建立健全常住地提供基本公共服务制度

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建立健全常住地提供基本公共服务制度

2023 年河南省政府工作报告指出：“加快农业转移人口

市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城

的，更快更好融入城市。”这不仅是破解我省城镇化发展难题

的有效手段，也是着力提升城镇化质量的重要举措，对于促进

以人为核心的城镇化、释放城镇化潜能、促进经济社会高质量

发展具有重要意义。

破解城镇化发展难题的必须

改革开放尤其是进入新世纪以来，我国城镇化进程不断加

快，常住人口城镇化率持续大幅提高。2022 年全国城镇化率

达到 65.22%，河南常住人口城镇化率也达到 57.07%，城镇

化发展取得了举世瞩目的成就。

但长期以来，由于公共服务制度与户籍制度挂钩，城镇常

住人口与城镇户籍人口在享有公共服务上存在较大差异，尤其

是在教育、医疗、养老、住房、就业等人民群众最关注最切身

的领域不能公平享有公共服务，使得相当一部分城镇化人口被

迫游离于“市民化”之外，没有能力也没有机会加入到市民行

列，直接影响农业转移人口市民化程度的提高，不少城镇化人

口处于“不完全城镇化”状态，这一部分人从事的是非农职业、

身份却是农民；就业在城市、户籍却在乡村；挣钱在城市、消

费则在乡村，导致城镇化发展质量和数量的不同步、不协调，

不仅不利于城镇化的健康发展，也直接影响经济高质量发展。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的背

景下，要统筹推进经济发展和民生保障，将“常住地提供基本

公共服务”作为一个正式的制度提出，建立常住地提供基本公

共服务制度，使城镇常住人口可以享受与具有户籍的城镇居民

无差别的公共服务待遇，大幅减轻他们的工作和生活成本与负

担，使之能够更加积极主动地融入城市，以便破解当前城镇化

发展面临的难题，促进城镇化健康高质量发展。

完善公共服务政策制度体系

建立常住地提供基本公共服务制度，重要的在于不断健全

和完善公共服务政策制度体系，明确各级常住地政府作为为常

住人口提供公共服务供给的责任主体，制定相应的考核和问责

机制，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精

准提供基本公共服务，并确保政策制度的细化落实和明显效果。

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摘要：

建立健全常住地提供基本公共服务制度2023年河南省政府工作报告指出：“加快农业转移人口市民化，健全常住地提供基本公共服务制度，让能进城愿进城的，更快更好融入城市。”这不仅是破解我省城镇化发展难题的有效手段，也是着力提升城镇化质量的重要举措，对于促进以人为核心的城镇化、释放城镇化潜能、促进经济社会高质量发展具有重要意义。破解城镇化发展难题的必须改革开放尤其是进入新世纪以来，我国城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率持续大幅提高。2022年全国城镇化率达到65.22%，河南常住人口城镇化率也达到57.07%，城镇化发展取得了举世瞩目的成就。但长期以来，由于公共服务制度与户籍制度挂钩，城镇常住人口与城...

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