提升“生态银行”效能重在机制创新

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提升“生态银行”效能重在机制创新

党的二十大明确提出“建立生态产品价值实现机制，完善

生态保护补偿制度”。2019 年发布的《中共中央国务院关于

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提

出“探索生态产品价值实现机制”。解锁生态产品价值转化通

道，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性

发展机制，缩小城乡发展差距，是实现共同富裕必须回答的问

题。“生态银行”是生态产品价值实现机制的有益探索，其借

鉴了商业银行“分散化输入、集中式输出”的模式，对碎片化

生态资源的集中收储和规模整治，转换成优质资产包，并引入

投资企业及运营管理企业，从而将资源转变成资产、资产转变

成资本。纵观各地情况，“生态银行”机制还不完善，亟需进

行创新。

“生态银行”机制目前存在的问题。为探索生态产品价值实

现机制，近年来，全国一些地方积极探索试点“生态银行”，

初步建立了“生态银行”机制，形成了一系列经验和做法，但

也存在一些共性问题。

问题一：市场化运作不足。推动资源变资产变资本必须将

有为政府和有效市场有机结合。既要发挥政府职能，通过集中

流转，将分散在个人手中的零散生态资源聚合起来；又要发挥

市场职能，通过市场交易和生态资源产业化经营，实现生态资

源的经济价值。目前，一定程度上存在政府热市场冷的情况，

政府积极推动，但企业及社会各界响应度和参与度不足，市场

化的资源定价、交易机制不完善。

问题二：难以科学定价。生态产品特别是公共产品属性较

强的生态产品难以科学定价，阻碍了生态资源变资产变资本。

尽管我国生态产品价值核算探索取得了一定进展，但科学性的

估值和标准化的定价不足，资源变现缺少依据。后端交易大多

未能进行充分竞价，仍然是买方市场，不能充分反映生态资源

的价值；以现金或股权作价的过程，公开程序也履行不到位，

未将交易价格按科学程序进行公示、听证等；交易价格未能充

分体现生态资源的外溢价值，把资源当作单一要素，没有将资

源所处的山水林田湖草沙生态系统进行整体综合定价。

问题三：对“生态银行”理解不准确。有些地方对“生态

银行”的内涵和操作流程把握不准，理解上的偏差导致落实上

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摘要：

提升“生态银行”效能重在机制创新党的二十大明确提出“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。2019年发布的《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确提出“探索生态产品价值实现机制”。解锁生态产品价值转化通道，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性发展机制，缩小城乡发展差距，是实现共同富裕必须回答的问题。“生态银行”是生态产品价值实现机制的有益探索，其借鉴了商业银行“分散化输入、集中式输出”的模式，对碎片化生态资源的集中收储和规模整治，转换成优质资产包，并引入投资企业及运营管理企业，从而将资源转变成资产、资产转变成资本。纵观各地情况，“生态银...

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