加快推进不动产统一登记立法

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加快推进不动产统一登记立法

不动产是人民群众最重要的财产，不动产登记关系千家万

户的重大财产利益和财产安全。不动产登记制度的规范化、法

治化，为全国实现不动产统一登记提供了制度保障。根据全国

人大常委会 2023 年度立法工作计划，不动产登记法被列入预

备审议的项目之中。今年 4月，全国自然资源和不动产确权登

记工作会议指出，我国全面实现不动产统一登记，并强调加快

推动不动产登记法立法。制定一部精准细致的不动产登记法，

是进一步巩固不动产统一登记成果的必然要求，有助于推动不

动产登记制度法治建设开启新篇章。

不动产统一登记制度的提出和完善由来已久。2007 年原

物权法规定，国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范

围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。2013 年，

《国务院机构改革和职能转变方案》提出整合房屋登记、林地

登记、草原登记、土地登记的职责，建立不动产统一登记制度，

随后原国土资源部稳步推进不动产登记职能整合。此后，《不

动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等进一

步推动了不动产统一登记制度的完善进程。目前，我国全面实

现不动产统一登记，这对于提高不动产交易效率，更好地保障

人民群众的合法权益具有重大作用。但是，随着改革不断深入，

产权保护的重要性与行政法规、规章效力层次较低的矛盾日益

凸显，立法上在整体性和体系性方面暴露出一些问题，内容上

也存在模糊、缺漏、不一致甚至冲突之处；另一方面，按照

“放管服”改革要求，不动产统一登记工作面临新形势、新要

求，各地深入推进不动产登记信息集成、流程集成或人员集成、

压缩登记时间、优化登记服务，形成了很多便民利企的好做法、

好经验，亟待立法总结提炼。制定一部更具权威性、更有针对

性的不动产登记法，进一步稳定产权预期、促进市场交易已经

势在必行。2022 年，自然资源部起草并发布了“不动产登记

法（征求意见稿）”，结合该意见稿，进一步推进不动产统一

登记立法，以下三个问题需要着重考虑。

立法目的方面，兼顾不动产登记与自然资源确权。全面实

现不动产统一登记，意味着从城市房屋到农村宅基地、从不动

产到自然资源，覆盖所有国土空间，涵盖所有不动产物权，在

全国范围内做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台

“四统一”。过去一段时间，我国的自然资源管理存在着自然

资源所有者不到位、所有权边界模糊的问题。对此，为了区分

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摘要：

加快推进不动产统一登记立法不动产是人民群众最重要的财产，不动产登记关系千家万户的重大财产利益和财产安全。不动产登记制度的规范化、法治化，为全国实现不动产统一登记提供了制度保障。根据全国人大常委会2023年度立法工作计划，不动产登记法被列入预备审议的项目之中。今年4月，全国自然资源和不动产确权登记工作会议指出，我国全面实现不动产统一登记，并强调加快推动不动产登记法立法。制定一部精准细致的不动产登记法，是进一步巩固不动产统一登记成果的必然要求，有助于推动不动产登记制度法治建设开启新篇章。不动产统一登记制度的提出和完善由来已久。2007年原物权法规定，国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登...

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