提升防汛救灾指挥能力

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提升防汛救灾指挥能力

特大洪涝灾害应对是一项极其复杂的工作，而指挥工作是

整个工作的核心与关键。因此，要提升我国防灾减灾救灾能力，

就需要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商

研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。

把握好防汛救灾指挥工作的特点和规律。在全球气候变暖

背景下，我国极端天气气候事件多发频发，尤其是高温、暴雨、

洪涝、干旱等自然灾害易发高发。随着城镇化、工业化持续推

进，基础设施、高层建筑、城市综合体、水电油气管网等加快

建设，产业链、供应链日趋复杂，各类承灾体暴露度、集中度、

脆弱性不断增加，洪涝灾害条件下灾害链特征日益突出，灾害

指挥工作任务更加严峻复杂。特别是，不同类别灾害指挥工作

的特点有较大差异。以我国内陆地区的特大城市内涝灾害为例，

常面临超标洪水、水库失事、山洪灾害等多类（种）重大风险，

易造成城市大面积运行障碍、大量人员受阻受困亟待救援等情

况。今年 7月底发生的京津冀区域洪涝灾害，具有大范围“散

点响应”的特点，除了城市大面积内涝、电力通信中断等情况，

途经丰沙线的快 396 次、直 180 次、快 1178 次列车上的

2700 余名旅客和乘务人员信号中断、物资紧缺；截至 8月8

日18 时，北京市共造成近 129 万人受灾，累计转移群众 8.2

万余人。而且，由于防汛救灾工作具有大范围“散点响应”的

特点，主要领导不能贸然赴某个点指挥处置，需要统筹指挥调

度、科学研判决策，否则极易错失解决关键问题的时机。在这

种场景下，需要最大程度调度救援力量组织开展科学救援，并

利用村委会、学校、体育馆、保障性住房等场所，集中安置受

灾群众，全过程全手段防范化解各类可能风险。

全面加强各级应急指挥部体系的规范性建设。指挥规范化

建设是衡量应急指挥部体系建设质量与效果的重要标尺。大规

模防汛救灾指挥工作实际上是一个复杂管理系统，往往在短时

间内大量汇集水利、应急管理、气象、公安、医疗、环境、交

通、军队等众多机构，以及周边大量赶来增援的各类应急救援

队伍。而这些机构和应急人员多来自不同领域、不同部门，日

常各自有管理制度或指挥程序，缺乏统一、科学、完备的指挥

规则设计，如果未加强指挥规范化建设，极易导致应急指挥部

体系运作的混乱无序。比如，郑州“7·20”特大暴雨灾害中，

“关键时刻统一指挥缺失，失去有力有序有效应对灾害的主动

权”，成为这次灾害的一个重大教训。因此，需要在应急指挥

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摘要：

提升防汛救灾指挥能力特大洪涝灾害应对是一项极其复杂的工作，而指挥工作是整个工作的核心与关键。因此，要提升我国防灾减灾救灾能力，就需要进一步建强各级应急指挥部体系，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，确保上下贯通、一体应对。把握好防汛救灾指挥工作的特点和规律。在全球气候变暖背景下，我国极端天气气候事件多发频发，尤其是高温、暴雨、洪涝、干旱等自然灾害易发高发。随着城镇化、工业化持续推进，基础设施、高层建筑、城市综合体、水电油气管网等加快建设，产业链、供应链日趋复杂，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性不断增加，洪涝灾害条件下灾害链特征日益突出，灾害指挥工作任务更加严峻复杂。特别是，不同类...

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