我军文职干部制度的历史回顾

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我军文职干部制度的历史回顾

我军文职干部制度是特定历史条件的产物，并极具中国特

色。它伴随改革开放后军队的“百万大裁军”而产生，在实践

过程中不断调整完善，并在军队编制体制调整和新的军官制度

改革中逐步退出历史舞台。回顾军队文职干部历史，大致经历

了4个阶段。

第一阶段，军队文职干部制度的建立与实施。军队文职干

部制度的建立与 1985 年中央军委作出的“中国人民解放军减

少员额一百万”重大决策密切相关。80 年代初，我军规模达到

400 多万，随着世界局势趋于稳定，军队臃肿、结构失调等问

题突出。1980 年3月，邓小平在中共中央军委常委扩大会议

上指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣

人员、不穿军服。”这是我军历史上，第一次正式提出军队使

用文职人员的设想。1988 年4月27 日，中央军委颁布《中国

人民解放军文职干部暂行条例》（以下简称《暂行条例》），

明确自 1988 年8月1日起，文职干部制度在全军正式施行，

标志着我军文职干部制度正式建立。《暂行条例》规定：“中

国人民解放军文职干部，是军队编制定额内不授予军衔的干部，

是军队建设的重要力量，是国家干部队伍的组成部分。由现役

军官改任的文职干部保留军籍。”《暂行条例》对文职干部编

制范围作了详细规定，科学研究、工程技术、医疗卫生、教学、

新闻、出版、文化艺术、体育等单位的部分专业技术干部职务，

以及为机关、院校、医疗等单位内部服务的部分行政事务、生

活保障干部职务，编制文职干部。师以下作战部队、试验训练

部队和保障部队，原则上不编制文职干部。与此同时，1988

年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会通过《中国人

民解放军军官军衔条例》，决定 1988 年9月实行新的军衔制。

为有效减少授衔军官数量，经过全军上下的共同努力，将 10

万多现役军官改任为文职干部，这些文职干部保留军籍和干部

身份、不穿军装，佩戴统一的胸章符号。文职干部制度是 20

世纪80 年代军队改革和现代化建设的重要举措，为推动军队

建设作出了积极贡献。

第二阶段，军队文职干部制度的调整与完善。1992 年

《暂行条例》运行4年后，脱下军装的文职干部在工作和生活

中产生和遇到了一些矛盾问题。从情感上，文职干部虽然坚决

服从命令、听从指挥，但对脱下穿了多年的军装依然十分不舍；

从工作上看，由于文职干部不穿统一服装，到地方办事、参加

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摘要：

我军文职干部制度的历史回顾我军文职干部制度是特定历史条件的产物，并极具中国特色。它伴随改革开放后军队的“百万大裁军”而产生，在实践过程中不断调整完善，并在军队编制体制调整和新的军官制度改革中逐步退出历史舞台。回顾军队文职干部历史，大致经历了4个阶段。第一阶段，军队文职干部制度的建立与实施。军队文职干部制度的建立与1985年中央军委作出的“中国人民解放军减少员额一百万”重大决策密切相关。80年代初，我军规模达到400多万，随着世界局势趋于稳定，军队臃肿、结构失调等问题突出。1980年3月，邓小平在中共中央军委常委扩大会议上指出：“军队有些方面的工作人员可以改成文职人员、雇佣人员、不穿军服。”这是...

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