住建局棚户区城中村调研报告

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住建局棚户区城中村调研报告

一、总体情况

*市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，

市区共有棚户区*万㎡、*万户。为改善棚户区居民的居住条件

和生活环境，加快城市建设步伐，20*年我市成立了以市长为

总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的

棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政

府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截

至20*年，累计完成棚户区改造*万㎡、*万户（20*年以前主

要采取市场化运作，累计改造棚户区*万户，20*年以后主要采

取政府主导方式，累计改造棚户区*万户），市中心区连片棚户

区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬

进了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。

二、政府主导棚改项目存在主要问题

然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为困扰

居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目分为市场

化运作和政府主导两种，20*年以前主要采取市场化运作，20*

年以后主要采取政府主导方式，市场化运作项目问题主要集中

在回迁安置方面，将另作报告，下面我们主要对政府主导棚改

项目存在的主要问题进行调查研究。具体情况为：

1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。

目前，*市未净地棚改项目主要集中在*和*贷款项目中，共

涉及*个项目，剩余*余户房屋未征收完毕，致使地块无法收储

利用，资源闲置浪费，城市形象未得到彻底提升，棚户区剩余

住户生活未得到彻底改善。如向阳区和平社区项目。

2、政府主导棚改项目存在房屋漏雨等工程质量问题。

20*年—20*年开工的政府主导棚改项目普遍存在顶层房屋

漏雨等问题，共涉及*个项目，如*等棚改项目，同时，我市公

租房房源也在这些项目内。共涉及*套房屋，这些项目回迁入住

后，顶层房屋普遍存在屋面漏雨、室内墙体发霉长毛等问题，

回迁户上访诉求强烈，并多次到有关部门集体上访。

3、政府主导棚改项目逾期未回迁安置问题。

政府主导的棚改项目存在逾期未回迁安置问题，共涉及*个

项目，为*项目有*户无法回迁安置，其中*户已有解决途径，但

仍有*户企业无法安置，拖欠临迁费*元（按20*年*月份回迁计

算），居民多次到相关部门上访。另有 1个项目存在逾期未回

迁安置的风险，为*项目缺少约*余套小户型回迁房源房屋，且

现有回迁区已不具备新建楼房条件。

三、产生问题的主要原因

（一）未形成净地问题原因

1、*贷款不支持非回迁区内的企业商服等非住宅房屋征收。

20*年以后，政府主导的棚改项目资金主要来自*棚改贷款，国

开行规定，不支持非回迁区内的企业、商服等非住宅房屋征收，

而我市财力有限，因此各棚改地块内企业、商服房屋均未征收。

2、由于举债和还款主体为市政府，市*公司受市政府委托

进行融资还款，并组织回迁房建设，征收净地归市政府所有，

而各区政府仅负责房屋征收和回迁安置工作，因此，各区政府

在征收净地工作方面积极性不高，招法不多，有时担心问责追

责。面对“滞迁户”、“难拆户”等征收困难时，各区征收部

门缺乏行之有效的手段、办法，敢于碰硬、勇于担当的意识尚

需进一步增强，同时，没有将“一事一议”的政策落实到位，

灵活性不够。

3、由于土地性质问题而无法履行强制执行程序，面对“滞

拆户”缺乏强硬手段。*中*个项目中有*个地块土地性质为集体

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标签： #调研报告

摘要：

住建局棚户区城中村调研报告一、总体情况*市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，市区共有棚户区*万㎡、*万户。为改善棚户区居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20*年我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截至20*年，累计完成棚户区改造*万㎡、*万户（20*年以前主要采取市场化运作，累计改造棚户区*万户，20*年以后主要采取政府主导方式，累计改造棚户区*万户），市中心区连片棚户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进了宽...

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