检察公益诉讼专门立法正当其时

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检察公益诉讼专门立法正当其时

检察公益诉讼制度是实践证明行之有效的公益保护“中国

方案”。党的二十大报告专章部署“坚持全面依法治国，推进

法治中国建设”，明确要求“加强检察机关法律监督工作”

“完善公益诉讼制度”。十四届全国人大常委会近期公布立法

规划，“检察公益诉讼法”正式列入一类项目，即条件比较成

熟、任期内拟提请审议的法案。及时通过立法将习近平法治思

想在公益保护领域的生动实践和原创性成果法治化、制度化，

是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。

近年来，我国公益诉讼立法扎实推进。2012 年，修改后

的民事诉讼法正式建立公益诉讼制度。2017 年修改后的民事

诉讼法、行政诉讼法授权检察机关提起公益诉讼，正式建立了

中国特色的检察公益诉讼制度。随着立法实践的发展，环境保

护法、个人信息保护法等 22 部法律都规定了公益诉讼条款，

为推进检察公益诉讼专门立法奠定了坚实基础。

但是，随着检察公益诉讼实践不断深化，相关法律规范供

给不足的问题逐步显现，需从更高层次予以法治化、制度化。

首先，立法规范比较分散，概括性、宣示性条款多，具体

制度设计内容较少，不利于公益诉讼制度整体效能的发挥。

其次，立法内容尚不能构成严密或较为严密的规范体系，

实际运行时存在立法空白，能够集中体现检察公益诉讼制度监

督治理特点的实体和程序机制缺乏明确规定，案件管辖、举证

责任和证明标准、裁判后法律监督程序、执行程序的启动和参

与等具体制度，也都需要通过专门立法予以回应。

最后，公益诉讼司法实践中暴露出的一些问题，如公益诉

讼案件调查手段受限、公益赔偿金难以有效管理和使用、公益

诉讼与其他相关法律制度的衔接协同机制不够健全等，也亟待

通过立法解决。基于此，进行检察公益诉讼专门立法非常必要，

应当把实践中成熟的好经验、好机制、好做法尽快固化下来，

及时将其上升为法律，促进公益诉讼制度行稳致远。

专门立法应充分体现中国特色

一是植根中华优秀传统法律文化。检察公益诉讼制度是

“两个结合”的重要成果，是具有中国特色的司法制度。不同

于西方国家主要通过公民、团体提起诉讼弥补政府管理缺陷的

情况，我国传统上主要依靠公权力保护公共利益，来解决人民

群众对政府公共服务具有较强心理依赖的问题。从这个角度讲，

检察公益诉讼制度的创设是在中华优秀传统法律文化滋养下进

行的。其发展和完善也要注意扎根在中华优秀传统法律文化中，

更加充分吸收中华优秀传统法律文化中“以民为本”“德法相

济”“天下无讼”“以和为贵”等有益内容，确保立法更符合

中国国情、更为人民群众所接受。

二是贯穿中国特色权力制约监督机制的核心内容。从制度

设计上看，我们在党的领导下，在人民代表大会制度这个政体

下，执法司法机关在履职中互相配合、互相制约。这是中国特

色社会主义政治制度、法律制度、司法制度的一大特色。检察

行政公益诉讼是司法监督行政的有力方式，也需要体现这一制

度特色。从这个意义上讲，通过检察公益诉讼开展法律监督，

与其他执法司法机关追求的目标是共同的、价值是一致的，监

督者与被监督者之间只是法律上、工作中分工不同、职能不同，

本质上是要通过法律监督，帮助被监督者补齐短板、解决问题。

因此，推动检察公益诉讼专门立法，要把协同治理的监督理念

作为重要原则，在立法文本中充分体现，通过细化诉前磋商程

序、明确诉前检察建议落实标准和成效评估机制、妥善处理诉

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摘要：

检察公益诉讼专门立法正当其时检察公益诉讼制度是实践证明行之有效的公益保护“中国方案”。党的二十大报告专章部署“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，明确要求“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。十四届全国人大常委会近期公布立法规划，“检察公益诉讼法”正式列入一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法案。及时通过立法将习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果法治化、制度化，是贯彻落实党的二十大精神的重要举措。近年来，我国公益诉讼立法扎实推进。2012年，修改后的民事诉讼法正式建立公益诉讼制度。2017年修改后的民事诉讼法、行政诉讼法授权检察机关提起公益诉讼，正式建立了中...

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