新就业形态劳动者权益保障何以破局

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新就业形态劳动者权益保障何以破局

随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，加上市场

竞争与技术进步的交互作用，近年来快递小哥、外卖骑手、网

约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新

就业形态劳动者规模不断扩大。作为一种新兴的就业模式，新

就业形态最大的特点就是去标准化，这与现行基于标准化劳动

逻辑设计的社会保障制度呈现出一定张力、无法自洽——新就

业形态劳动者在社会保障上面临着诸多难题，必须予以足够重

视并持续深入研究。

新就业形态劳动者面临的社会保障难题

与传统就业形态相比，新就业形态是去标准化的，具有较

强的灵活性。不过，灵活性的另一面就是不稳定性，在政策调

整相对滞后背景下，新就业形态劳动者面临着诸多社会保障难

题，比如制度覆盖夹心问题、转移接续堵塞问题、参保意愿低

迷问题以及职业伤害迭生问题。

固化参保条件下的制度覆盖夹心问题。现行社会保障体系

的参保条件通常基于固定雇佣形式的工作关系。这种工作关系

下的参保条件与灵活化的就业形式在实践中存在一定冲突，新

就业形态劳动者难以满足参保条件。同时，由于商业保险的可

及性较低，该群体容易游离于市场与社会保护之外，成为制度

覆盖的“夹心层”。尽管近年来北京、上海等地已经放开参保

户籍限制，但是由于新就业形态劳动者工作时间的不确定性以

及劳动收入的不稳定性，以固定的就业时间、工资收入等为基

础计算保障待遇的方式，时常难以有效匹配现实需求。

属地管理模式下的转移接续堵塞问题。新就业形态劳动者

常常在不同地区工作和流动，因此在社会保障属地化管理模式

下，该群体需要重新满足不同地区参保条件，这样不仅容易造

成信息不对称，而且转移接续十分繁琐。同时，转移接续过程

中，新就业形态劳动者的社会保障权益可能会出现中断，容易

导致待遇给付受阻、参保意愿降低。此外，由于不同地区之间

协调和信息共享机制相对薄弱，使得新就业形态劳动者的社会

保障信息难以在地区间流动和共享，导致转移接续过程中信息

的丢失、错误和延迟，增加了新就业形态劳动者社会保障权益

的转移接续难度。

损失规避效应下的参保意愿低迷问题。损失规避是指人们

不是对称地看待或体验得失，面对同样数量的收益和损失，人

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摘要：

新就业形态劳动者权益保障何以破局随着平台经济、共享经济等新业态的蓬勃发展，加上市场竞争与技术进步的交互作用，近年来快递小哥、外卖骑手、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业形态劳动者规模不断扩大。作为一种新兴的就业模式，新就业形态最大的特点就是去标准化，这与现行基于标准化劳动逻辑设计的社会保障制度呈现出一定张力、无法自洽——新就业形态劳动者在社会保障上面临着诸多难题，必须予以足够重视并持续深入研究。新就业形态劳动者面临的社会保障难题与传统就业形态相比，新就业形态是去标准化的，具有较强的灵活性。不过，灵活性的另一面就是不稳定性，在政策调整相对滞后背景下，新就业形态劳动者面临...

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