筑牢防范民营企业“后院起火”的法律屏障

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筑牢防范民营企业“后院起火”的法律屏障

近年来，为更好保护民营经济发展和民营企业家权益，我

国不断强化对民营经济的保护力度，健全完善民营经济领域法

律保护机制。但同时也要看到，一些陷入困境的民营企业并非

全部为外部原因所致，有一些是因为“后院起火”，也就是民

营企业内部腐败问题造成的。这是民营企业家反映较为强烈、

社会关注度较高的问题，是民营经济持续增长的“绊脚石”，

也是当前我国刑事法律制度中较为薄弱的一环。

今年 7月，刑法修正案（十二）草案首次提请十四届全国

人大常委会第四次会议审议，草案增加了惩治民营企业内部人

员腐败相关犯罪的内容，将现行对“国有公司、企业”等相关

人员适用的犯罪扩展到民营企业，把民营企业内部人员发生的

非法经营同类营业、为亲友非法牟利和徇私舞弊低价折股、出

售资产等三类“损企肥私”行为也规定为犯罪，这对于遏制民

营企业内部的腐败，维护民营企业合法权益，促进对各类所有

制经济平等保护大有裨益。

民营企业内部腐败的内外成因

所谓民营企业内部腐败，是指民营企业内部具有管理权的

员工，违背企业的章程和制度以权谋私的行为。民营企业内部

腐败不同于民营企业外部腐败，后者主要是民营企业为了规避

管制或拓展市场的外向型腐败行为，多以单位名义实施；而前

者则主要是民营企业内部中饱私囊型的内向型腐败行为，多由

企业员工个体实施。近年来，民营企业内部腐败案件时有曝光，

主要表现为企业高管、财务、采购、销售、技术等关键岗位人

员所实施的职务侵占、挪用资金、行贿受贿等行为。民营企业

内部腐败不仅妨害企业的正常经营管理活动，影响企业核心竞

争力和创新发展，给企业带来直接的经济损失，也会扰乱公平

竞争的市场秩序，破坏民营企业的发展环境。

造成民营企业内部腐败现象，既有企业外部的原因，也有

企业内部的原因。从企业外部而言，主要体现为相关的立法较

为薄弱滞后、追责力度不足、量刑幅度存在失衡等。一方面，

现行刑法设置了国有公司、企业、事业单位人员失职罪，国有

公司、企业、事业单位人员滥用职权罪，徇私舞弊低价折股、

出售国有资产罪，签订、履行合同失职被骗罪，而对于民营企

业财产权而言，刑法上却没有设置相应罪名，导致出现了“现

实侵害多，刑事规制少”“企业损失惨重，刑事处罚轻微”的

情况。造成这种情况的原因之一在于，一段时间以来，民营企

业腐败问题往往被视为企业内部的“家事”，有观点认为，由

于刑法具有谦抑性，不宜过多介入私营领域。事实上，这种观

点未能充分认识到民营企业内部腐败社会危害性。另一方面，

很长一段时间内，社会公众常常将关注焦点放在公职人员的腐

败治理上，对私营领域的腐败现象的社会监督手段较为不足、

力度显得不够。

从企业内部来说，主要原因包括：一是我国的民营企业中

大部分尚未建立现代企业制度，企业产权不清晰。企业家个人

财产与企业财产长期处于混同状态，一定程度上导致侵占挪用

企业财产的案件较为高发。二是企业治理体系不健全、财务管

理混乱、内部防范机制缺失，未能建立完备的合规体系。三是

民营企业内部的纪检监察机构缺乏专业性，企业审计监察手段

有限，没有相应调查权，难以取证，对内部腐败行为的追责和

惩处力度不足。

治理民营企业内部腐败“难”在哪儿

一是“发现难”。民营企业内部绝大部分贪腐问题涉及合

同签订等多个环节，其作案手段较其他职务侵占类案件更加复

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摘要：

筑牢防范民营企业“后院起火”的法律屏障近年来，为更好保护民营经济发展和民营企业家权益，我国不断强化对民营经济的保护力度，健全完善民营经济领域法律保护机制。但同时也要看到，一些陷入困境的民营企业并非全部为外部原因所致，有一些是因为“后院起火”，也就是民营企业内部腐败问题造成的。这是民营企业家反映较为强烈、社会关注度较高的问题，是民营经济持续增长的“绊脚石”，也是当前我国刑事法律制度中较为薄弱的一环。今年7月，刑法修正案（十二）草案首次提请十四届全国人大常委会第四次会议审议，草案增加了惩治民营企业内部人员腐败相关犯罪的内容，将现行对“国有公司、企业”等相关人员适用的犯罪扩展到民营企业，把民营企业内...

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