2008年辽宁省事业单位各级机关考试申论真题及答案

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2008 年辽宁省事业单位各级机关考试申论真题及答案

二、给定资料

(1)资料显示，从 2003 年至 2007 年，仅山东省就有共

206 家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国

的地方政府长期以来“以政绩为导向"的对外招商引资政策敲响

了警钟。

山东省外经贸厅提供的数据表明，2003 年以来“非正常

撤离”的 206 家韩资企业．导致 2．6万名员工受影响，拖欠

工资 1．6亿元(人民币，下同)，拖欠银行贷款近 7亿元。烟台

去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资 370 万元，各项债务

3000 万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集

的青岛市城区更是“重灾区”。

(2)近年来，地方招商引资数量及 GDP 的增长率骤然成为

评价地方政府业绩最重要的指标，追求任职期内(一般为五年)

经济指标增长几乎成为各地政府，特别是主管官员的偏爱，在

这样大环境下，为了在短期内出经济业绩，地方政府想尽各种

办法，动用人员，提供条件，给出各种优惠政策招商引资，甚

至互相攀比，互相竞争，但限于国家法规和社会关注，对招商

引资开出的优惠基本上都有一个限期，因此，相当一部分外资

企业充分享有期限范围内的优惠政策，待优惠政策期结束后又

得到异地优惠政策的暗示、吸引，一旦新的优惠收益大于搬迁

成本，就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬

迁”的企业称之为“候鸟企业”。

这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要，追

逐优惠政策，廉价资源，设立投资项目，待优惠政策期限临近

就像候鸟一样迁走，那里有优惠政策就飞向那里。

(3)知情人士透露，青岛市外经贸局已经给个地方外经贸局

下达了任务，要求下属单位管好当地的外资企业，关注他们的

动向，对各区的外经贸部门来说，也是一个非常无奈的事情，

因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据，早在2006 年

和2007 年青岛市政府政策研究室就这一问题向市政府提交过

调研报告，但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究

室2008 年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题

组，加大了调研力度。

研究人员发现：青岛市最大的外资来源国是韩国，韩资企

业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小

规模的老公密集型制造业，一方面造成了青岛市土地资源的浪

费，提高了政府的招商成本；另一方面小规模外资企业出现

“候鸟企业”的现象比较严重。

近年来，随着政府宏观政策的调整，过去对外资企业很多

优惠措施逐步取消，比如，两税合一之后，外资企业与内资企

业待遇相同：出口退税率降低：限制加工贸易的商品种类数量

增加，开始增收土地加了企业的运营成征用税等等，这些都在

提高了企业所承担社会责任的同时，也增本。

统计分析显示．山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多

为低工资劳动密集型企业．其中首饰生产厂家最多，为 63 家，

其余依次是服装厂 33 家、皮革厂 28 家、箱包厂 14 家、制鞋

厂13 家。这些技术含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集

型企业对成本的变化最敏感。

(4)胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍，高家村每年

引资的任务是 300 万-400 万。孙某说，有时候村委会也是没

有办法，村干部如果任职期间不能完成招商引资任务，干满三

年任期就要自动离职。据孙某介绍．高家村的电镀工业园是李

哥庄镇 5个村子里招商引资做的最好的一个，其他几个村子也

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摘要：

2008年辽宁省事业单位各级机关考试申论真题及答案二、给定资料(1)资料显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向"的对外招商引资政策敲响了警钟。山东省外经贸厅提供的数据表明，2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业．导致2．6万名员工受影响，拖欠工资1．6亿元(人民币，下同)，拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业，拖欠职工工资370万元，各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生，韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。(2)近年来，地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评...

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