2008年山东省烟台市事业单位招聘申论真题

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2008 年山东省烟台市事业单位招聘申论真题

中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类

社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类

信访活动。自上世纪 90 年代中期以来不断增多的大规模群体

信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，

上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的

信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。

事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权

利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，

转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中

的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但

是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的信访制度虽然是中

国公民权利救济的重要渠道，但这项制度的设计及其运作中存

在的缺陷也是导致信访量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。

困境一：信访内容的广泛性及复杂性，使得社会矛盾集中

体现在信访活动中，信访制度承载了整个社会制度变革及社会

稳定的重任，信访机构错位、越位的现象屡见不鲜。

从信访的内容来看，有相当一部分信访是向国家机关提出

的具有建设性的建议、批评和意见，对于推进国家机关依法行

政起到了积极的作用。从一定意义上看，信访是中国公民权利

意识培育和发展的过程，也是对各级国家机关及其工作人员的

工作进行监督的渠道。通过信访这种非法治化的方式，政府的

行政权力不断受到制约，政府执政的水平不断受到检验，司法

体制中的种种矛盾不断得以凸显，最终推进中国法治化的进程。

这是信访活动和信访制度具有积极意义的一个方面。通过领导

的重视和批示，确实有相当一部分的信访事项在合法合理的原

则下，通过信访工作人员耐心细致的疏导和协调工作得到解决，

也能实现一定的社会稳定的目标。

但我们也不能不看到，仍有相当一部分信访事项的处理运

用的是法治以外的方式，或强压，或妥协，或哄骗等，成了许

多基层信访工作人员不得已而为之的无奈选择。面对大量的群

体信访或矛盾激化的各类个体信访，上有领导指令化解的压力，

下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中

处于两难的境地。在这种工作状况下，信访机构错位、越位的

现象屡见不鲜，执政者预期的社会稳定的目标非但没有实现，

反而陷入一种更为可怕的恶性循环之中。极少数信访人吃准了

政府要稳定的“软肋”，“大闹大解决，小闹小解决，不闹不

解决”的手段在实践中屡试不爽，并为更多的信访人所效仿，

带来社会负面效应。

困境二：从法律地位看，信访工作机构并不具有行政的职

能和权力，也不是单独序列的国家机构，其处理信访事项的权

能有限，不可以也不可能去解决本应由负有一定职责的国家机

关办理的社会事务。

那么，赋予信访机构一定的职权是否就能有效解决各类社

会矛盾呢？答案是否定的。现行的信访制度早已突破了秘书性

质的工作机构的定位，从现行的信访工作模式看，不具有行政

权力的信访机构有时权力无限且不受制约，其工作的触角往往

延伸到社会生活的各个领域，有时甚至替代行使了国家机关的

一部分职能；以领导批示为信访督办的依据带有人治色彩，而

“传达室”和“邮局”式的归口转处，只能导致多数信访群体

对国家和政府产生更大的失望与不满。总之，庞大的信访机构

和众多的信访工作人员非但没有彻底化解不断涌现的社会矛盾，

反而有可能成为中国走向法治化进程中的一股消解力量。

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摘要：

2008年山东省烟台市事业单位招聘申论真题中国社会处在经济迅速发展和社会体制转轨过程中，各类社会矛盾的产生和冲突成为必然，并且体现为日趋增多的各类信访活动。自上世纪90年代中期以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的“信访洪峰”，上访者不闹不行，成了影响社会稳定的重要因素，也使我国的信访工作和信访制度成了各方关注的焦点。事实上，在严峻的“信访洪峰”局面的背后，除了公民权利意识的觉醒及其自身权益保护的诉求得不到解决等原因之外，转型时期社会结构性矛盾一直未能有效解决、各级国家机关中的工作人员懈怠渎职等，也是引发信访量剧增的主要原因。但是，我们不能不觉察到这样的事实：现行的...

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