2009年辽宁省事业单位考试申论真题

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2009 年辽宁省事业单位考试申论真题

二、给定资料

1.相关研究指出，改革开放 30 年来，中国农村改革存在的

主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村

公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民

工。

上世纪 90 年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀

差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能

买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地

之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀

差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、

开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民

通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升

值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购

买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了

农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化

随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价越来越大，

时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，

但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问

题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经

济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化

的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农问题，致力于保障和扩大农

民权益，如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，

等等。在城市化快发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增

加农民收入，提高农民生活水工业发展了，可以反哺农业。社

会财富积累到了一定阶段，发展的主要就转到城乡统筹发展，

实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2.近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小

岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65 岁的老农严金

昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”

带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到的

田地租给上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地，公司请严金昌

担任这个占地200 多亩的现代养殖场的管理者，村民有的到外

地打工，有的则接受了这接受了这家公司的反聘，成为企业员

工，每人每月领取800 元左右的工资。严金昌，这位 30 年前

领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、

发展现代农业的积极倡导者。他说：“我们饲养的高山特色风

味猪，直接销到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员

工每月领取800 元左右的工资，再加上每亩地一年 500 元租金

以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比

种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收入也超不过

500 元。”

3.作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也

是土地流转“大户”。早在上世纪 90 年代末，老柳就开始承

包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等

地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“第一桶金”。

2004 年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老家，他没有把

资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用来开商店、建工厂、

实业，而是干起来“老本行”，继续联合一帮“种田能手”承

包土地，进行农业开发。他们投资上千万元，把家乡息县数万

亩地（包括部队农场和乡镇撂荒地）承包下来，通过平整和改

良土地、推广良种、科学管理等措施，获得了丰厚的回报，老

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摘要：

2009年辽宁省事业单位考试申论真题二、给定资料1.相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富...

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