充分发挥司法建议的制度功能

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侵权投诉

充分发挥司法建议的制度功能

每一个司法案件都是反映社会的一面镜子，都牵动着人民

群众感知社会治理效能的“末梢神经”。如何从个案办理延伸

到社会治理？凝聚着法律智慧和经验的司法建议可以看作一剂

“良药”。11 月16 日，最高人民法院发布的《关于综合治理

类司法建议工作若干问题的规定》正式施行，为进一步加强和

规范司法建议工作，更好发挥审判机关在国家和社会治理中的

作用提供了依据。

《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》明确将认

真做好司法建议落实和反馈工作作为“健全社会矛盾纠纷行政

预防调处化解体系，不断促进社会公平正义”的落实举措。首

先，司法建议有助于弥补社会管理体系中的制度性漏洞。人民

法院在审判、执行案件中，发现相关单位的制度缺失、管理缺

失、工作疏漏、隐患风险等，通过给相关单位或者其主管上级

提出司法建议，指出问题短板，提出改进方案，有助于推进其

完善制度建构，提升管理、服务、保障水平。其次，有助于发

挥社会治理中的司法导向作用。司法建议虽不具有强制效力，

但人民法院在案件审理执行中，对人数众多、可能影响社会稳

定等案件，可以进行梳理、总结，提醒接受司法建议的单位防

微杜渐，从源头上防范规避法律风险。最后，有助于提升公众

参与社会治理的自觉意识。人民法院作为社会治理的重要参与

者，在其职责范围内就发现的各种法律问题，既可以通过具体

案件的审理执行化解矛盾纠纷，也可以通过司法建议等形式引

导公众自觉遵守法律及其他社会规范。

近年来，我国各级法院不断健全管理体系，聚焦多发、高

发案件制发大量司法建议，延伸审判职能参与社会治理，有效

提升了办案效果。然而，从司法建议制度运行的实际情况来说，

目前该制度仍存在一些问题，较为突出地体现为司法建议的启

动存在滞后性，司法建议真正转变为社会治理实际工作中的决

策和措施的比重有待提高；司法建议的内容规范性和效力影响

等方面不尽如人意；实践中各地司法建议反馈采纳情况差异较

大，还存在问题找不准、原因说不透、对策提不准、反馈落实

不充分等现实问题，需要有针对性地加以解决。

强化分析研判，提高建议质量。司法建议的形成过程，是

法院针对案件审理和调研中反映出的深层次问题，进行政策解

释、事实说明、法律推理和论证解决的过程。与法官不得拒绝

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摘要：

充分发挥司法建议的制度功能每一个司法案件都是反映社会的一面镜子，都牵动着人民群众感知社会治理效能的“末梢神经”。如何从个案办理延伸到社会治理？凝聚着法律智慧和经验的司法建议可以看作一剂“良药”。11月16日，最高人民法院发布的《关于综合治理类司法建议工作若干问题的规定》正式施行，为进一步加强和规范司法建议工作，更好发挥审判机关在国家和社会治理中的作用提供了依据。《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确将认真做好司法建议落实和反馈工作作为“健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义”的落实举措。首先，司法建议有助于弥补社会管理体系中的制度性漏洞。人民法院在审判、执行案...

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