地方立法如何立得住行得通真管用

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地方立法如何立得住行得通真管用

在我国，地方立法是推进地方治理民主化、法治化、现代

化的基本形式与制度安排，地方性法规构成中国特色社会主义

法律体系的重要组成部分。党的十八大以来，有立法权的地方

人大及其常委会制定修改了一大批服务大局、顺应时代、反映

民意、体现特色的地方性法规，在推进全面依法治国中发挥了

重要作用。与此同时，地方立法实践也面临如何坚持好不抵触、

有特色、可操作原则，防止地方性法规出现违背上位法规定、

照抄照转、实效不足等问题。发挥好地方性法规在中国特色社

会主义法律体系中的功能，是破解地方立法实践问题的切入点，

也是贯彻立法法的有力抓手。

作为我国法律渊源之一的地方性法规除了具备法律的一般

性功能外，基于地方立法权的延伸性、授权性、区域性特征，

在中国特色社会主义法律体系中，它还发挥着实施性、补充性、

探索性功能。而发挥好这三项功能，是确保地方立法立得住、

行得通、真管用的必要前提。

强化实施性功能，做到“于法周延”，让地方立法立得住

地方立法的实施性功能主要体现为制定法律或行政法规的实施

办法，使上位法规定更加具体细化、更具可操作性，保证宪法、

法律、行政法规在本行政区域内得到遵守和执行。强化地方立

法的实施性功能，重点在于让地方性法规与上位法所确立的各

项制度相互衔接、系统配套，保障上位法落地落实。

从立法权限上看，省级人大及其常委会处于立法层级的枢

纽位置，在维护国家法治统一，保障地方依法立法中发挥主导

作用。因此，在明晰省、市两级立法权限和程序的基础上，省

级人大常委会同时需要根据立法法授权，建立健全主动审查、

专项审查、备案审查的衔接联动机制，通过开展立法评估、备

案审查、法规清理工作，纠正和撤销违反宪法法律的法规、规

范性文件。

从立法类型上看，地方立法中存在大量行政立法，制定法

律或行政法规的实施办法构成地方立法工作的主要方面。对此，

为保证上位法的实施，重点应当厘清行政机关的法定权限，从

如何规范工作运行入手，结合本地区经济社会发展实际，聚焦

工作职责、工作机制、工作措施、工作保障制定工作条例，通

过设置保障性规范确保上位法在本地区的实施。

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摘要：

地方立法如何立得住行得通真管用在我国，地方立法是推进地方治理民主化、法治化、现代化的基本形式与制度安排，地方性法规构成中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。党的十八大以来，有立法权的地方人大及其常委会制定修改了一大批服务大局、顺应时代、反映民意、体现特色的地方性法规，在推进全面依法治国中发挥了重要作用。与此同时，地方立法实践也面临如何坚持好不抵触、有特色、可操作原则，防止地方性法规出现违背上位法规定、照抄照转、实效不足等问题。发挥好地方性法规在中国特色社会主义法律体系中的功能，是破解地方立法实践问题的切入点，也是贯彻立法法的有力抓手。作为我国法律渊源之一的地方性法规除了具备法律的一般性功能外...

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