让社区协商治理“协同”运转起来

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让社区协商治理“协同”运转起来

社区协商治理是基层治理创新的典型样态，已成为破解社

区治理难题的“幸福药方”。现实中，社区协商治理仍然面临

组织要素区隔化、制度要素碎片化、技术要素简单化等问题。

因此，需要破除要素协同障碍，让社区协商治理“协同”运转

起来，以提升“协商”的效率和“治理”的质量。值得注意的

是，要素协同不是要素的简单相加，而是强调通过要素的功能

耦合和交互影响，实现单一个体不可能达到的协同效果，即

1+1 2﹥ 的整体效应。在具体实践中，不仅要关注组织、制度、

技术等要素的嵌入功能，更要关注各要素内部协同运作的功效，

以要素内部协同助力形塑社区协商治理的合作网络、夯实社区

协商治理的法治保障、拓展社区协商治理的时空边界，全面提

升社区协商治理的组织化程度、制度化标准、精细化水平。

以组织要素协同形塑社区协商治理的合作网络。公共组织

与非公共组织是现代社区治理不可或缺的参与主体。在社区协

商治理实践中还存在着不同组织之间分工较模糊、配合不紧密

的情况。为此，要加强公共组织与非公共组织的有效协同，创

造社区协商治理的合作网络。其一，强化公共组织与非公共组

织的认知协同，弥合不同组织的缝隙。社区协商治理要促进不

同组织在认知上树立共建共治共享理念，致力于建设人人有责、

人人尽责、人人享有的社区治理共同体，而不能陷入各自唱

“独角戏”的尴尬境地。因而要发扬公共精神，加强公共组织

与非公共组织的沟通，寻求彼此理解，促进相互“补台”，增

强双方的认同感和信任度。其二，强化公共组织与非公共组织

的政策协同，弥补不同组织的功能短板。社区协商治理相关政

策出台要适应主体差异性、利益多样性、目标分散性等特点，

并依靠组织合力做好赋权增能和减负增效工作。要充分认识不

同组织的功能特点，改变公共组织全能主义角色，积极引入市

场化服务，鼓励各类组织参与社区公共事务，进一步推动形成

政府基本公共服务、社区公共服务、志愿服务、互助服务、市

场服务等相衔接的社区政策服务体系。其三，强化公共组织与

非公共组织的行动协同，发挥不同组织的联动效应。社区协商

治理是有组织的集体行动。要不断完善党委领导、政府负责、

民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会

治理体系，构建突破组织区隔的集体行动网络，使各主体在分

工与协作中打通治理的难点、痛点、堵点，实现政府部门、社

会组织、市场机构、社区居民等主体合作共治。

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摘要：

让社区协商治理“协同”运转起来社区协商治理是基层治理创新的典型样态，已成为破解社区治理难题的“幸福药方”。现实中，社区协商治理仍然面临组织要素区隔化、制度要素碎片化、技术要素简单化等问题。因此，需要破除要素协同障碍，让社区协商治理“协同”运转起来，以提升“协商”的效率和“治理”的质量。值得注意的是，要素协同不是要素的简单相加，而是强调通过要素的功能耦合和交互影响，实现单一个体不可能达到的协同效果，即1+12﹥的整体效应。在具体实践中，不仅要关注组织、制度、技术等要素的嵌入功能，更要关注各要素内部协同运作的功效，以要素内部协同助力形塑社区协商治理的合作网络、夯实社区协商治理的法治保障、拓展社区协...

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