如何准确理解并适用“不起诉权”

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侵权投诉

如何准确理解并适用“不起诉权”

公诉权是检察职能中的一项基本权力，是指国家对犯罪进

行追诉与否的权力。这项权力不仅包括起诉权，而且包括不起

诉权。合理适用不起诉权不但能保障无罪的人免受无谓的刑事

追诉，还能将宽严相济的刑事政策全面贯彻到整个刑事诉讼过

程中，将符合条件的涉罪者及时排除出刑事追诉程序，引导激

励涉罪者配合司法机关优化司法程序，提升司法办案质量、效

率和效果。

在“诉”与“不诉”之间，如何依法把握裁量尺度，确保

既充分行使，又避免滥用不起诉权，是规范司法权力运行的重

要方面，也考验着司法机关的智慧。近年来，我国司法机关积

极探索，相关的工作机制不断健全，但仍然存在着司法理论引

领不到位、法律适用不恰当问题，部分地方的司法机关还存在

不敢用、不愿用、不会用甚至不当适用不起诉权的现象，相关

制度预期的法律效果和社会效果未能充分彰显。正确、有效发

挥不起诉权的功能和价值，必须准确把握法律精神和政策要求，

打破僵化、机械化的思维模式，真正用好不起诉权。

细化起诉指南与规范，统一不起诉的标准。由于对法律、

政策的解读与适用存在不统一之处，对犯罪嫌疑人的审查起诉

工作仍有不起诉适用标准、范围不尽相同、法律适用不统一的

问题。这些问题在司法实务工作中往往会以“刑事案件同案不

同诉”的情形出现，影响司法的权威性和公信力。针对这一问

题，一方面，严格落实“重大改革于法有据”，规范不起诉权

的运用，将起诉裁量权用法律法规限定在合理范围内。可以尝

试整合现行法律规定，形成完整的检察裁量权指导体系。目前，

我国已经出台了《人民检察院刑事诉讼规则》《关于适用认罪

认罚从宽制度的指导意见》《人民检察院办理未成年人刑事案

件的规定》等涉及起诉裁量权各方面的规范性文件。可以在整

合这些基本规范的基础上，出台一部覆盖面较广、内容较为完

整的刑事起诉工作指南，有针对性地促进不起诉权行使的规范

化、体系化。同时，针对实际办案需求，关注不起诉权适用案

件类型上的一些新变化，并做好相应的法律跟进和制度调整。

对一些新领域案件的规则适用要有更加坚实的理论支撑，提高

适用的可预测性和可接受度。但是，社会生活毕竟是千变万化

的，法律无法穷尽所有的社会现象、行为活动、现实情形，尤

其是涉及裁量权的使用时，更要避免仅从条文出发，生搬硬套、

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摘要：

如何准确理解并适用“不起诉权”公诉权是检察职能中的一项基本权力，是指国家对犯罪进行追诉与否的权力。这项权力不仅包括起诉权，而且包括不起诉权。合理适用不起诉权不但能保障无罪的人免受无谓的刑事追诉，还能将宽严相济的刑事政策全面贯彻到整个刑事诉讼过程中，将符合条件的涉罪者及时排除出刑事追诉程序，引导激励涉罪者配合司法机关优化司法程序，提升司法办案质量、效率和效果。在“诉”与“不诉”之间，如何依法把握裁量尺度，确保既充分行使，又避免滥用不起诉权，是规范司法权力运行的重要方面，也考验着司法机关的智慧。近年来，我国司法机关积极探索，相关的工作机制不断健全，但仍然存在着司法理论引领不到位、法律适用不恰当问题...

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