有效防范政策叠加导致非预期风险

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有效防范政策叠加导致非预期风险

中央经济工作会议明确提出，加强财政、货币、就业、产

业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入

宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形

成合力。这要求在实施宏观调控、推动市场监管、制定产业政

策过程中增强宏观政策取向一致性，防范政策叠加导致非预期

风险，促进经营主体形成稳定而良好的预期。

习近平总书记指出：“任何一项政策出台，不管初衷多么

好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷

的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水

平。”高质量发展是一个多重约束下求解最优的过程，要兼顾

实现发展动力转换、促进生态环境改善、扎实推动共同富裕、

有效维护经济安全等多重目标。由于推动高质量发展的各项职

能分布于多个政府部门，每个部门为实现自身目标而出台的各

项政策有时会出现政策效应同向叠加，用力过度，就会产生较

强的收缩效应，通常会对经营主体的生产经营活动带来较大冲

击，不利于稳固经济复苏的基础。

一般而言，政策叠加导致非预期风险的原因有如下几个方

面：一是政策制定缺乏全局观念，导致“合成谬误”。经济学

中的“合成谬误”指的是对于局部来说正确的决策，对总体来

说未必正确。如果每个部门仅从自身角度出发制定和执行政策，

不考虑政策的整体性效果和全局性影响，最终每个部门看似

“理性”的行为相互叠加反而导致集体“非理性”的后果。二

是长期目标短期化、系统目标碎片化，导致“分解谬误”。推

动经济转型、实现高质量发展是一个循序渐进的过程，许多发

展目标具有长期性和系统性，如果急于求成、违背规律，将长

期目标短期化、碎片化实施，把“持久战”打成“突击战”，

把整体任务简单分解，就容易出现政策执行“一刀切”或“层

层加码”，导致基层难以承受、经营主体难以承担。三是政策

制定和实施缺乏动态思维，没有把握好政策出台的时度效。经

济运行会出现周期性波动，要根据经济运行所处的不同阶段选

择适宜的经济政策。在经济下行阶段，应减少收缩性政策出台

的频率，防止各种收缩性政策叠加，加大经济下行压力，损害

经营主体信心和预期；在经济上行阶段，要防止扩张性政策叠

加，引发通货膨胀、资产价格泡沫、债务扩张、结构性扭曲风

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摘要：

有效防范政策叠加导致非预期风险中央经济工作会议明确提出，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。这要求在实施宏观调控、推动市场监管、制定产业政策过程中增强宏观政策取向一致性，防范政策叠加导致非预期风险，促进经营主体形成稳定而良好的预期。习近平总书记指出：“任何一项政策出台，不管初衷多么好，都要考虑可能产生的负面影响，考虑实际执行同政策初衷的差别，考虑同其他政策是不是有叠加效应，不断提高政策水平。”高质量发展是一个多重约束下求解最优的过程，要兼顾实现发展动力转换、促进生态环境改善、扎实推动共同富裕...

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