“五治融合”走好乡村善治之路

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“五治融合”走好乡村善治之路

基层治理是国家治理的“微细胞”，是群众感知公共服务

效度和温度的“神经末梢”。习近平总书记指出，要在加强基

层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。以党建引领基

层治理创新，是基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理

能力现代化的必然要求。进入新时代，群众对有效的社会治理、

良好的社会秩序有更高的期盼，实践发展要求我们必须持续加

强和改善党的建设，在党的全面领导下，发挥多元主体作用，

建立健全体制机制，提升基层治理能力，不断满足人民日益增

长的美好生活需要，努力从“基层善治”走向“大国之治”。

当前，“三农”工作重心已转向乡村振兴和乡村基层治理

白银市实施党建引领乡村“五治融合”行动，把基层治理同基

层党建结合起来，着力把党的政治优势、组织优势、群众工作

优势转化为治理优势，构建起政治引领、自治强基、法治保障、

德治教育、智治支撑的乡村基层治理体系，更好履行组织、宣

传、凝聚、服务群众等职责，为全面推进乡村振兴提供坚强基

础保障。具体实践中，强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚各

方力量，围绕五个方面的重点任务，分类指导、分层推进、分

步实施，稳步构建“一核多元”、系统完备、科学规范、运行

高效的乡村基层治理体系。

突出政治引领，赋能与释能并重。抓基层、打基础是长远

之计和固本之举，必须把基层党组织建设成为领导基层治理的

坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。

要赋予乡镇审批、服务、执法等权限，梳理公开赋权目录、权

责清单、办事指南，健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机

制。要建立“行政村党组织—网格（村民小组）党支部—党员

中心户”治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。要健

全完善联系服务机制，每名村组干部、青年党员、妇联执委至

少要联系1户留守老人妇女儿童户和1户特别困难户，充分发

挥农村党员干部的表率引领作用。

突出自治强基，指导与引导并进。群众既是基层社会治理

的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在

基层社会治理中的主体作用。要进一步健全基层群众自治机制，

完善村“两委”联席会议制度，全面落实村“四议两公开”

“一事一议”等制度机制，搭建村级民主协商新平台，让群众

自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享

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摘要：

“五治融合”走好乡村善治之路基层治理是国家治理的“微细胞”，是群众感知公共服务效度和温度的“神经末梢”。习近平总书记指出，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。以党建引领基层治理创新，是基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。进入新时代，群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高的期盼，实践发展要求我们必须持续加强和改善党的建设，在党的全面领导下，发挥多元主体作用，建立健全体制机制，提升基层治理能力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力从“基层善治”走向“大国之治”。当前，“三农”工作重心已转向乡村振兴和乡村基层治理白银市实施党建引领乡村“五治融合”行动...

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