增强社会保障制度的统一性和规范性

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增强社会保障制度的统一性和规范性

习近平总书记强调，“要在推动社会保障事业高质量发展

上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支

柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系”。增强社会保

障制度的统一性和规范性，不仅要做好应对新冠肺炎疫情、人

口老龄化、就业方式多样化等社保体系建设的国家顶层设计，

还要借助构建新发展格局和全国统一大市场等契机，推动信息、

资金、劳动力等社保要素的充分自由流动，在社会保障制度的

统一性和规范性上下足功夫。

社会保障制度统一性和规范性的辩证关系

在建设社会主义现代化国家新征程上，要更好发挥社会保

障的再分配功能和为人民生活托底的作用，推动全体人民共同

富裕取得更为明显的实质性进展，必须深刻认识到社会保障制

度统一性和规范性具有的内在同一性。

规范性是统一性的标尺。实现社会保障制度统一性，首先

需要建立规范标准，做到在规范的基础上统一。规范性是衡量

社会保障各项制度进程和绩效的重要标尺，如果没有统一的标

尺，庞大的社会保障体系将无法化为一个个具体行动指标，无

法衡量工作绩效，也无法实行精细化设计和目标化管理。即便

做到了形式上的统一，各地区也依然可能各行其是、搞变通、

出台地方“小政策”。

规范性是统一性的依托。规范性是社会保障制度红利的最

有力保证。着眼于实现人民群众享受大致均等的社会保障服务，

必须规范各级政府兜底保障的基本目标和责任标准，各地区

“重点保什么”“保到什么程度”应做到心中有数。规范社会

保障中的政府义务、企业责任、缴费程序、服务流程、监管措

施是确保制度统一的基本条件。

统一性是规范性的归宿。规范性发展是为了全体社会成员

共享经济社会发展成果，最终建立政策统一、经办统一、管理

统一、信息统一、责任统一、待遇标准统一的中国特色社会主

义社会保障体系。这当中需要注意从规范到统一的政策动态过

程和制度演进规律，从小规范到大规范、从局部规范到全局规

范，正是社会保障制度统一性的实现历程。

全面把握当前社会保障制度的主要矛盾

制度“碎片化”和利益“部门化”问题突出。一是“碎片

化”的养老保险制度已经成为中国劳动力市场一体化纵深发展

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摘要：

增强社会保障制度的统一性和规范性习近平总书记强调，“要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，发展多层次、多支柱养老保险体系，把更多人纳入社会保障体系”。增强社会保障制度的统一性和规范性，不仅要做好应对新冠肺炎疫情、人口老龄化、就业方式多样化等社保体系建设的国家顶层设计，还要借助构建新发展格局和全国统一大市场等契机，推动信息、资金、劳动力等社保要素的充分自由流动，在社会保障制度的统一性和规范性上下足功夫。社会保障制度统一性和规范性的辩证关系在建设社会主义现代化国家新征程上，要更好发挥社会保障的再分配功能和为人民生活托底的作用，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进...

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